实现同步小康良好开局

李先祥

攻坚克难 辉煌2015

2015年，华坪县坚持稳中求进总基调，积极应对复杂多变的形势，克服因煤矿停产整顿导致经济断崖式下滑和“9.15”特大暴雨洪涝灾害带来的压力，保持工作定力，破解发展难题，全县经济社会呈现出稳中有进、进中求好的发展态势。

狠抓转型升级，工业经济回暖。清洁载能产业提上日程，推进水电铝、单晶硅等前期工作。建成干箐5万千瓦光伏电站，即将建成密落槽子3万千瓦光伏电站一期工程。48对保留矿井中，有8对通过机械化改造验收恢复生产。实施11户高原特色农产品加工企业入园项目，金芒果公司深加工项目等建成投产。石材开采及加工项目进展顺利。收储工业园区土地4100亩，推进园区主干道项目，园区直供电改革列入省、市日程。完成地方财政一般公共预算收入3.63亿元；完成规模以上工业增加值8.13亿元，增长26.5%。

狠抓三农工作，农民收入提高。落实支农惠农政策。种植芒果18.5万亩，产值7亿元，增长35.4%。制定扶贫攻坚3年行动计划，实施投资1.5亿元的通达扶贫整乡推进项目，开展易地扶贫搬迁、挂包帮、转走访、农村土地承包经营权确权登记颁证、民族团结示范村、美丽乡村建设等工作。民建公助改造村道151公里，新建“五小”水利8534件。完成农业总产值11.97亿元，增长5.5%；农村常住居民人均可支配收入9359元，增长12%。

狠抓重点项目，发展基础夯实。华攀高速竣工试运行，基本完成华兴社区至楠木段二级路、S308省道荣将集镇段改造，推进华丽高速华坪段、观音岩库区环湖公路等项目。腊姑河水库竣工蓄水，鱼鼻钗水库开工，推进马鹿水库、鲤鱼河整治前期工作，务坪水库石龙坝连通工程完成规划设计。整体搬迁看守所、拘留所、武警中队营房，迁建荣将粮油储备库，完成公安局、司法局业务技术用房和敬老院新建主体工程。完成生产总值31.3亿元，增长13.1%；规模以上固定资产投资44.55亿元，增长16.3%。

狠抓建设管理，城市品位提升。完成中心城区控制性详细规划，推进新一轮土地利用总体规划修编调整。启动省级园林城市创建，实施一批停车场、综合市场、主干道、房地产、灾后重建项目。建成县城至荣将一级路。华坪、荣将同城化进程提速。出台道路临时停车泊位管理办法，组建出租车公司，完善公交网络，整治环境，获省级文明县城称号。

狠抓改革开放，动力活力释放。把深化改革开放作为适应新常态、推进跨越式发展的关键举措，明确改革要点33项，推出农村综合、财税体制、投融资体制、教育卫生、社会治理等改革措施。完成政府机构改革。推进行政审批制度改革，建立权力清单和责任清单制度，取消行政审批事项39项，合并同类事项5项。深化与四川攀西地区在交通、产业、教育、医疗、高层建筑消防等方面的合作，融入攀西经济圈步伐加快。

狠抓社会事业，民计民生改善。搬迁中心中学，完成女子高中运动场等建设，推进县幼儿园迁建、一中综合楼建设等项目，义务教育基本均衡通过省级评估。推进文体中心综合体建设，保护传承民族民间文化，开展群众文化活动和全民健身运动。迁建改造县医院和中医院，建立覆盖全县的120急救服务体系。加强就业再就业工作，社保体系从制度全覆盖向人群全覆盖推进，各类保险参保人数13.39万人。新建保障性住房100套。抓好“9.15”特大洪灾救灾及恢复重建。城镇常住居民人均可支配收入26655元，增长10%。

狠抓民主法治，平安创建深化。支持人大、政协履职，加强对“一府两院”的监督。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。用法治方式化解矛盾、维护稳定。完成县、乡、村、组4级网格化服务管理平台试点建设，华坪信访和网格化服务管理模式在全市推广，社会满意度调查排名上升到全省第11位。安全生产持续稳定好转。健全预警预测、应急救援、社会动员机制。保护生态，推进和谐矿区建设。

狠抓党的建设，执政基础巩固。在落实党委主体责任和纪委监督责任、从严从实管理党员干部队伍、加强作风建设等方面，出台了一批文件。巩固深化群众路线活动成果，持续整治“四风”，开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。高标准建设基层服务型党组织。坚持正确的选人用人导向，走活干部这盘棋，讨论决定干部任免7批167人，晋升职级264人。落实党风廉政建设责任制一把手负总责、一岗双责、一案双查等要求。支持纪委转职能、转方式、转作风。

2015年各项目标任务的完成，给“十二五”画上了圆满句号。“十二五”期间，全县GDP、人均生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入，年均增长3.9%、3.1%、29.1%、0.5%；三次产业结构调整为18.7：44.4：36.9；农村和城镇常住居民人均可支配收入，年均增长17.6%和13.3%。

同时，也面临困难和挑战：经济实力不强，总量偏小，仅占全省的0.2%和全市的12.2%；产业结构单一，链条短，一煤独大；基础设施薄弱，瓶颈制约突出；产业化水平不高，农民增收难；城镇化水平低，社会事业滞后；创新能力弱，科技投入不足；扶贫攻坚任务艰巨，同步小康压力大；热点难点多，维稳任务重等等。对此，必须高度重视，认真解决。

科学谋划 续谱蓝图

“十三五”时期，华坪经济发展进入重大机遇期，改革创新进入攻坚期，对外开放进入提速期，文化事业进入繁荣期，社会建设进入转型期，机遇难得。从外部看，国家实施一带一路、长江经济带、新一轮西部大开发和脱贫攻坚战等战略，必将加大对西部的支持，加快推进东部产业向西部转移，为华坪充分发挥电优势、作好电文章、发展电产业，转型发展以水电铝、单晶硅、金属镁等为重点的清洁载能产业提供机遇；省里把华坪列为省级重點开发区、省重要的清洁载能产业基地和50个拟培育的100亿元产值重点工业县，有利于华坪加快新型工业化和城镇化步伐；市里也把华坪确定为以清洁载能产业为主的新型工业区，支持华坪融入攀西经济圈和长江经济带，重点发展新型工业和工业品物流仓储业等，有利于华坪加快产业转型升级和培育新兴产业。从内部看，华坪正处于新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和“五大基础网络”加速推进期，基础设施、产业发展和城市、生态、社会、党的建设齐头并进，干事创业氛围日益浓厚，已具备新常态下加快发展的比较优势和后发潜力。

我们要以四个全面、五位一体、五大发展理念为统领，主动融入国家长江经济带战略，坚持赶转并举、提质升级主基调，强化创新、责任和融入意识，以发展观念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，在经济转型升级、五大基础网络建设、改革开放、脱贫攻坚、民生改善和生态文明建设上下功夫，在转方式、调结构、强基础、破难题、补短板上取得进展，力争实现：生产总值、工业总产值、农业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入，年均增长13.5%、21%、6%、20%、12%、10%、10%、12%以上；人口自然增长率控制在政策范围内；城镇登记失业率、单位生产总值能耗，控制在市下达的指标内；把华坪建成全国有机晚熟芒果示范基地和全省清洁载能产业基地，同步全面建成小康社会。为此，要抓好以下工作：

打基础，增强发展新后劲。抢抓全省“五网”建设机遇，按照适度超前、突出重点、统筹城乡要求，加大基础设施建设，形成通达的交通网络体系、完备的水利设施体系、统一安全的城乡电网和方便可靠的信息网。

促开放，拓展发展新空间。抓住国家实施长江经济带机遇，力促开放，在变中求新、新中求进、进中突破，千方百计融入，实现跨越式发展。推动区域合作，开启双向开放模式，实现优势互补、互相融合，形成区域联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

扬优势，挖掘发展新潜力。找准区位和资源优势，结合国家产业政策，挖潜力、调结构、促转型。寻求优势互补，加强区域合作，借船出海，借力发展，发挥优势，释放潜力。

调结构，培育发展新支撑。走集约、绿色、循环发展道路，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展。做特一产，发展以芒果为主的高原特色农业，走生态产业化、产业生态化路子，在产业富民上求提升，增加值年均增长6%以上。做强二产，抓好以清洁载能产业为突破口，以煤炭、生物资源、建材为支撑的新型工业体系，在工业强县上求跨越，增加值年均增长19%以上。做优三产，打造一批以生态产业体验观光、观音岩库区自然风情、民族特色文化休闲等为重点的精品旅游线路，对接丽江、攀枝花旅游环线，带动三产发展，增加值年均增长10%以上。

抓改革，增添发展新活力。把深化改革开放摆在更加重要的战略位置，主动对接、及时跟进上级主导推动的改革重点，探索具有华坪特色和亮点的改革，在重要领域和关键环节改革取得新突破。

补短板，促进经济平衡发展。抓好脱贫攻坚、公共服务提升、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、人口均衡发展等工作，补齐社会事业、生态保护、民生保障等短板，提高发展的协调性和平衡性，让发展更有温度，让百姓幸福更有质感。

育人才，凝聚发展中坚力量。实施人才优先发展战略，把人才作为强县之基、跨越之本、小康之要，培养本土人才，广纳县外人才，建设能支撑跨越发展的强大人才队伍，让各类人才大展所长，充分释放第一资源能量。

再接再厉 给力2016

2016年，是“十三五”的开局之年，也是决胜全面小康的第一年。必须盯紧目标、务实苦干，力争完成：生产总值、农业总产值、规模以上工业增加值、地方财政公共预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入，增长10%、5.5%、18%、2%、15%、12%、10%、12%以上，为“十三五”开好局、起好步。

促转型，构建产业体系。转方式、调结构，推进产业转型升级。抓好新型工业化建设：坚持工业强县战略，把工业突破作为经济工作主旋律，把园区建设作为经济工作主战场，把招商引资作为经济工作主抓手，制定工业发展3年行动计划，明确思路和对策；发挥电优势，做好电文章，发展电产业；招商引资，发展清洁能源和清洁载能产业；强化依靠煤炭但不依赖煤炭共识，转型升级煤炭产业；挖掘生物资源优势，培育以特色农产品加工为重点的生物加工业；开采加工石材，壮大建材产业；按照“一园三片”格局，建设园区基础设施，打造发展平台。发展高原特色农业：按照“布局区域化、基地规模化、生产标准化、经营产业化”思路，制定生态产业发展3年行动计划，抓好以芒果为支撑的优势特色农产业，发展花椒产业；加大科技投入，加强与高校、科研院所的合作，建立以芒果为主的科研工作站，走产、学、研结合的现代农业发展路子。围绕现代服务业壮大第三产业：发挥旅游资源、区位、民族民间文化优势，发展休闲观光旅游业，重点规划实施好观音岩库区和果子山片区旅游项目，带动服务业发展，培育新的經济增长点。

做项目，增强发展实力。坚持大项目带动大发展战略，树牢“抓项目就是抓发展、抓民生”理念，强化规划引领，抓住全省“五网”建设5年攻坚大会战机遇，抓好项目筛选储备、科学论证、立项报批，策划包装一批事关全局的大项目，争取挤进上级的盘子。健全大项目协调推进机制，妥善解决土地、资金等问题，推进项目建设。协调好华丽高速施工，推进观音岩库区航运码头及城乡客运枢纽站建设，实施乡村道路硬化工程，抓好华坪至永胜、荣将至战河、石龙坝至永仁二级路建设；抓好鱼鼻钗、马鹿和兴隆水库、务坪水库石龙坝连通等骨干水源工程建设，建设“五小”水利；实施好河东变电站110千伏升压改造、城市燃气等工程。抓好通用机场前期工作。推广政府与社会资本合作模式，激发社会资本投资活力。

抓招商，提升发展活力。把招商引资作为加快发展和促进开放合作的重要抓手，树立“开放就是发展、招商就是发展”理念，落实一把手负责制，实行最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制和最严厉的责任追究制，建立考核激励机制，构建“领导带动、部门联动、企业主动、全民行动”的招引格局。优化软环境，搭建平台，破解办事难、审批难、落地难等问题，营造有利于承载产业、吸引投资、便于兴业的环境。坚持引大引强、扶大扶强，突出产业招商，围绕清洁载能产业、特色农产业、城镇化建设和休闲观光旅游抓招商，引进一批投资大、带动力强、附加值高的项目，实施1至2个顶天立地的重点项目，抓好一批铺天盖地的项目。创新方式，拓宽渠道，引进国有、民营和社会资本，拓宽新空间，争创新优势。

推改革，增强发展动力。认真研究上级关于深化改革的部署，全面谋划年度改革任务，健全调查研究、台账管理、协调推进、督查考核等机制，打好改革攻坚战。把解决深层次问题作为重点，深化经济体制改革；抓好农村综合改革，推动“三权三证”依法流转、抵押、担保；推进投融资体制改革，优化国有投融资平台公司资源配置，做实做强国有投融资平台公司，搭建实体化运作的投融资平台。转变政府职能，改革行政审批制度，简政放权，优化服务。争取国家和省、市层面的改革试点，抓好小型水利工程管理体制改革等试点。统筹教育、文化、医药卫生、社保、就业创业、社会治理、公务用车等改革。把开放合作作为长远大计，主动融入长江经济带和攀西、成渝、滇中城市经济圈，承接产业转移，发展开放型经济，构建速度更快、合作更广、层次更高的开放格局，走小县大开放发展路子。

强统筹，促进协调发展。围绕创建省级园林城市，抓好城市环境改善和功能提升，完善道路、供排水管网、防灾减灾等公共设施，强化公共停车场、城市综合市场等配套设施；加快以文体中心、鲤鱼河生态文化长廊、蓝色港湾水体公园等为重点的带状休闲公园建设，增强服务功能。强化城市主体功能区规划控制，加强规划管理，加快中心、荣将同城化发展进程，把华坪打造成丽江旅游的迎客厅、攀枝花休闲的后花园。聚集人气，发展商业、休闲娱乐等服务业。突出产业、生态、休闲、文化等特色，整治环境卫生，建设一批具有历史记忆、文化脉络、民族特点的美丽集镇和特色村寨。建立权责明确、建管分离的城管机制，推广智慧城管系统，提升市民素质。解决乱停乱放、物管混乱等问题。跟踪协调撤县设市。落实户籍、教育、医疗、社保等政策，推进农业转移人口市民化。

优生态，改善环境质量。把生态文明建设融入经济社会发展全过程。强化森林、水系、野生动物保护，完善生态管护长效机制，引导企业和群众投资造林，治理石漠化；继续实施天保、退耕还林、生物多样性保护等工程，抓好森林防火和能源建设。严格执行水资源管理制度，科学划定饮用水源地保护区，落实水源和备用水源保护措施。推进节能减排，遵循源头严防、过程严管、后果严惩思路，不上环保不达标项目，淘汰落后产能，发展绿色、循环和低碳经济。建设大美华坪。

惠民生，提升幸福指数。优化财政支出，加大民生投入。推进第二轮学前教育3年行动计划，加快县幼儿园迁建、中心中学附属工程、人民小学扩建等项目；抓好职高迁建。改革公立医院，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，规范化管理民营医疗机构，提高基本公共卫生服务水平。实施二孩政策。开展精神文明创建活动，实施文化惠民工程，鼓励社会力量参与公共文化建设。完善就业创业服务体系，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和复退军人就业；坚持创业带动就业，落实创业扶持政策，支持自主创业。做好社会保险扩面征缴。建设城乡养老服务体系。加大棚户区改造和保障性住房建设，探索政府回购商品房用于保障性住房模式。监管物价，保障实惠消费。实施10大脱贫专项行动，确保1个贫困乡、3个贫困村、3000名貧困人口脱贫。推进“9.15”特大洪灾恢复重建项目。

保稳定，提高管控能力。创新管理，创建平安。推进依法治县，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强诚信建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。畅通群众诉求渠道，落实领导接访、下访、包案和涉法涉诉信访依法终结制度。推进网格化服务管理，完善立体化治安防控体系。落实党政同责、一岗双责，加强源头预防和专项治理，抓好安全生产。

严治党，优化政治生态。落实主体和第一责任人责任，主动担责，认真履责，扎实尽责。把纪律和规矩挺在前面，落实八项规定，防止“四风”反弹；强化监督，落实一岗双责，开展廉政教育，巩固拓展群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”教育成果。加强理想信念教育，补足精神之“钙”，解决好“总开关”问题。加强民主政治建设，支持人大依法履职、政府依法行政、政协充分发挥协商民主作用，支持各民主党派和人民团体积极开展工作。