钴矿不是冲突矿产

陈朝阳

一些厂家、国际品牌时常会收到来自某国际组织的信件投诉，称刚果（金）的钴矿开采因侵犯人权和使用童工，属于“冲突矿产”， 要求按照冲突矿产的相关政策进行抵制，这其实是错误的认知。

首先，我们来明确一下合法矿产和冲突矿产的区别。以矿产资源丰富的刚果（金）为例，其合法矿产指的就是在合法政府控制的西部、南部生产的矿产；与此相对，刚果（金）东部省份在内战结束后，经常发生暴乱，被反政府武装团体攻占，这些被控制的矿产就是冲突矿产。之所以说钴不是冲突矿产，是因为钴矿是在刚果（金）的西部开采的，而不是在易发生暴乱的东部生产的。

刚果（金）国家贫困，钴矿的生产区和生活区相连，儿童会协助父母工作来求得生存，所以这里面涉嫌的是童工问题，而不是非法武装使用矿石牟利的冲突矿产问题。

冲突矿产的定义不包括钴矿

2010年7月，奥巴马总统签署了多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法（多德-弗兰克保护法），该法第1502条例要求各公司向美国证券和交易委员会以文件的形式披露及报告所使用的锡、钽、钨和金。这里面，如果是来自刚果（金）的反政府军事组织或者被这些组织转卖到邻国销售的矿产，就是冲突矿产， 是禁止买卖的。 目的是避免非法武装用这些矿石的收益购买军火，延续、加剧动荡。《电子行业行为准则》（简称EICC）也接受了该冲突矿产的定义，且将其列为检查的条款。这两个法规标准，都没有将钴矿纳入冲突矿产。

刚果（金）的钴矿不在冲突地区，是合法矿产

刚果（金）是非洲面积第二大的国家，人口7千万，矿产丰富，其矿产资源分布如下：南部的加丹加省（铜、钴）、西部的东开赛省（钻石）、西开赛省（钻石）、东部的南基伍省（金）、北基伍省（金）、马尼埃马省（金）、北部的东方省（金），其中钴矿占世界储量的44%，世界第一。

历史资料显示，刚果（金）首次内战（1996-1997）、第二次内战（1998-2003）、数次暴乱（2008、2012、2015）中，政府都牢牢占据了西部、南部国土，包括南部盛产铜、钴矿的加丹加省、盛产钻石的开赛省在内；而东部则是反政府武装占据的地方，也是易发生暴乱的地方，包括东部盛产黄金的北基伍省、南基伍省、马尼埃马省，北部的东方省，因此，这些地区如果发生叛乱，反政府武装占据的矿产就是冲突矿产，应该抵制。

而西南部的加丹加省，拥有钴全球储量第一的中部非洲铜带（钴是铜矿的伴生矿），也称加丹加带，从赞比亚中部向西北方向延展到刚果（金）境内，长700公里，宽150公里，构成了卢菲莲褶皱弧，是巨型的铜钴矿床，被合法政府稳定控制，是合法政府的合法矿产，不在冲突地区，不是冲突矿产。因此，世界不应抵制，应该购买这些矿产，帮助合法政府脱贫。

中国公司在西南部的加丹加省和合法政府开采钴矿

2008年，中国政府和刚果（金）签署《2008年中刚协议》，以“资源换基础设施”的合作方式，出资90亿美元（后期减为60亿美元），在刚果（金）全国范围修建公路、铁路、医院、学校、水电站、开发矿产，刚果（金）则将加丹加省的6个矿段的铜钴矿的开采权转让给双方合资的华刚矿业。这里的钴矿都是加丹加省的合法政府控制的合法矿产，不是冲突矿产。

据《中国与刚果（金）的矿业投资合作探析》显示，进入刚果（金）的中国企业除了华刚矿业，国有集团（北方工业公司等）、国有控股集团（中国五矿集团收购加拿大安纬尔矿业公司，获得了加丹加省Kinsevere 铜矿95%的股权 和 Mutoshi铜矿70%的股权）、民营资本（上海坤泰集团等）也都有进入。

但是，西方矿业在刚果（金）看到来自中国的竞争企业，便使用媒体、国际组织从社会责任方面来打击中国公司。国际货币基金组织、世界银行、巴黎俱乐部纷纷指责《2008年中刚协议》不公平，90亿美元贷款超过了刚果（金）的债务承受能力，迫使中国把贷款削减为60亿美元，使得中国在刚果（金）的合理开采和建设之行遭遇巨大阻力。

帮助脱贫是改善劳工权益和保护儿童的根本方法

刚果（金）矿产丰富，国家穷困，劳动设施不好，矿区存在非法使用童工等现象，违背了保护儿童的相关条例，需要国际社会帮助。

就国际帮助来说，世界企业去当地建设，是发展当地经济的有效办法，也是解决问题的最好办法。其他方法如设立儿童保护基金、政府补贴困难学生、童工弥补政策（如禁止用童工，一旦发展，企业要支付其学费、工资来帮助他们完成学业），这一切都建立在当地经济发展的基础之上。

当然，如果某领导品牌让利千分之几的金额，当做“教育附加费”，会给矿工家庭的儿童带来比违规打工更高的收益，这样自然就缓解了儿童去矿区打工赚钱的情况，而中国将联系负责任的企业、国际组织来一同解决该问题。

因此，希望大家不要盲目抵制一切来自刚果（金）的矿产，给当地的贫苦人民、儿童生存、脱贫、发展的希望。当然，刚果（金）的矿产也要改善人权，避免使用童工，实现有效的儿童扶助。

编辑|董亚雪 yaxue.dong@wtoguide.netendprint