调节土地供给能否带来健康房市

陈嫡

国土资源部日前出台《国土资源“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》强调，在住房供求关系紧张地去适度增加用地规模;对房地产库存较高的城市，则减少直至停止住房用地供应;允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设。同时，未来五年将全面实施不动产统一登记。

近年来，只要是涉及停止住房用地供应的相关新闻，都会受到舆论高度关注。这次也不例外。全国各地媒体均对本次《纲要》中提及的土地年限问题保持了相当程度的关注，原创文章较多。同时，通过对新浪微博、腾讯微博、百度贴吧、凯迪社区以及门户网站的新闻后跟帖分析发现，网民参与非常踊跃。

有舆论认为，从全国房地产市场看，房地产库存走势分化，一二线城市房地产库存已经明显减少，但三四线城市库存仍在增加。

有关专家在接受媒体采访时表示，新增建设用地总量首次下降的原因，在于目前我国房地产市场各城市间分化严重，有些城市房地产市场已经供过于求，所以减少新增建设用地总量也是供给侧改革的一个主要内容。目前就住宅而言，已经基本满足需求，各地房地产市场的变化，还要根据各城市人口的变化、各类房地产供求关系的变化来确定。

国土部监管政策的出台，从一个侧面说明了目前楼市走势分化的现状。有研究机构表示，“分化的市场格局下，房地产依然面临巨大的风险，特别是一线城市的地王对房价上涨的要求非常高，未来一年，二线城市将成为市场热点。”

值得注意的是，《纲要》中也明确提出，要结合房地产去库存，实施有效用地调节政策，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模;对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应。

对此，有媒体认为，在土地供应紧张的地区增加土地供应，主要应该针对居住需求增加。如果投机投资成分太大，还是应该在税收上想办法。在库存较高的地方，减少土地供应是应该的，但此举未必一定能减少现有的房屋库存，所以不会实质性影响房价。

也有相关专家从几个层面剖析了《纲要》的政策背景和决策效果。首先该政策符合中央分类调控因地施策的方针;其次，楼市库存高的根源在于土地供给不合理，只有调节源头才能长远收效。第三，调控尺度如何控制是关键，如果由地方政府管理，那么减少供地与土地财政相悖，政策能否落实到位是关键。