洞庭湖 “江湖”求解

傅天明+林盈

建设环洞庭湖生态经济核心功能区，走可持续发展的道路，迫在眉睫。图为2013年12月4日，一群反嘴鹬在湖南洞庭湖国家级自然保护区展翅起飞

“围湖造田，竭泽而渔，天灾人祸之中，洞庭湖从中国第一大湖退为第二，一度美人迟暮，日益憔悴，在不当的开发中，落下一身病痛。倾国倾城貌不再，多灾多难身依然。”一位学者面对着洞庭湖，连连叹息。

季节性缺水频发，持续的旱灾使得湖区水域面积缩小。牵一发而动全身。“水”的减少，给整个湖区带来了前所未有的挑战。

不仅如此，全球气候异常，湖区蒸发量上升等诸多气候问题蜂拥而至。《瞭望东方周刊》记者走访洞庭湖的过程中发现，在湖水蒸干季节，原本需要乘船上岛的地方，均可徒步抵达。

有着多年洞庭湖水域研究经验的地质研究员童潜明说：“在缺水与防洪相对立的矛盾中，缺水是主要矛盾。”

对于洞庭湖这个世界水文形势最为复杂的湖泊而言，让水“听话”，并非易事。自国务院批准《洞庭湖生态经济区规划》之后，备受关注、命运多舛的洞庭湖将如何破题？

生态经济区的诞生

69岁的柳思维对6年前的一幕记忆犹新。

2010年4月19日，他刚主持完一个研讨会，在与参会专家聚餐时，收到洞庭湖研究会一名负责人的手机信息，“4月14日，国务院已批洞庭湖生态经济区规划，为了响应国务院的批复，研究会拟于近期召开一次专家座谈会，请您做个发言准备。”

柳思维丢下碗筷、迅速起身，大声向在场专家们宣告，“国务院正式批复洞庭湖生态经济区规划了。”

柳思维，这位土生土长的湖区人有着不少头衔——经济学家、湖南省人民政府参事、湖南商学院经济与贸易发展研究院院长、中南大学博导，等等，自1993年起享受国务院特殊津贴。

作为首个提出“洞庭湖经济带”概念，一直忙于呼吁奔走的专家，柳思维对此事翘首已久。他说，国务院正式批复《洞庭湖生态经济区规划》，标志着洞庭湖生态经济区建设正式上升为国家战略。

对洞庭湖的关注，源自柳思维的青少年时代。

在柳思维的印象中，老家北面是一望无际、波涛翻滚的湖水，夜色降临，可听到湖边传来一阵阵浪涛拍打声，“我真切地领略到了‘洞庭天下水的浩浩荡荡与横无际涯”。

但随后的数十年间，洞庭湖却“翻开”了它的另一面：多灾多难。其时，柳思维的父亲在镇上工作，每每回家，均要遭受洪涝的考验。遇到春、夏季涨水，其父要搭乘帆船回家，起风浪时，令人胆战心惊。

1954年夏，洞庭湖遭遇历史罕见大水，柳思维所在的新民村所有田土被洪水淹没，全村所有房子无一幸免。

这些刻骨铭心的记忆，促使柳思维萌生推动洞庭湖治理和发展的梦想。如何变“灾”为“宝”？

柳思维坦言，尽管洞庭湖多年遭受洪涝灾害，但同时具有得天独厚的地理优势。在他看来，洞庭湖地区是中国重要的商品粮、商品棉基地，是重要的农业产区。

2016年4月28日，商水位下洞庭湖城陵矶水文站

多年来，他跋涉于洞庭湖周边的岳阳、常德、益阳等地考察调研，撰写了“关于建设湘北环洞庭湖经济带的几个问题”的报告。

1996年，带着这个报告，他参加了湖南省政协第七届第四次会议，首次提出建设洞庭湖经济带。

柳思维和湖南一批学者商定，首先从民间和学术研究上来推动洞庭湖区域经济社会发展，其后获湖南省领导认可。

2010年4月14日，国务院批准洞庭湖生态经济区规划。

“支点”洞庭

实际上，洞庭湖的发展曾多次引起国家高层的关注。

“浩浩汤汤何日现，葱茏不见梦难圆。”不少岳阳政界人士清晰记得，15年前，时任国务院总理朱镕基考察湖南时，面对洞庭湖日渐萎缩的“天下水”，写下了这句话。

本刊记者从岳阳市政府获悉，据历史资料统计，1825年洞庭湖湖泊面积约6000平方公里，而今洞庭湖面积减少到了2600多平方公里，且生态恶化、湿地萎缩、水体污染、生物多样性遭到破坏。

环保部门统计，环湖地区每年直接间接入湖的工业废水达到5亿立方米，城镇生活污水达到了1.5亿吨。

建设环湖生态经济核心功能区，走可持续发展的道路，迫在眉睫。而洞庭湖区域地处长江流域经济带的腰部，承东启西、通江达海，且是连接长株潭城市群与武汉城市群的纽带。

柳思维介绍，时任国务院总理朱镕基提出“4350计划”，即把洞庭湖恢复到1949年时的状态，流域面积为4350平方公里。

“现在，龙头上海高昂，龙尾重庆也舞起来了，如果腰部的洞庭湖区域不硬，便会影响整个长江流域经济带的发展，也影响长株潭城市群与武汉城市群两型社会的建设。”湖南经济学学会理事长刘茂松把长江经济带比作一条巨龙。

这一江一湖的“江湖关系”，对湖南乃至整个中国的意义非凡。从地理上来看，如果说长江是一根杠杆，那洞庭湖则是一个支点，江湖搭配，便可撬起整个长江经济带。

联手呵护

《洞庭湖生态经济区规划》，被视为湘、鄂协作的成果。它包括了湖南的岳阳、常德、益阳、长沙和湖北的荆州等地区。

规划获批，也让湖南在长江经济带中的定位归为清晰。长江经济带中，长三角城市群为龙头，长江中游城市群为龙腰，成渝城市群为龙尾。这给湖南留下了充分的想象空间和圆梦机会。

“它既是长江的胃，又是肾。”柳思维认为，洞庭湖对调蓄长江洪水及调节长江中游生态环境更具重要作用。

“胃肾的功能不能发挥，长江中游就会遭受洪水的灭顶之灾，江南生态环境也将严重恶化。”柳思维说，他期望未来这种状态能有较大改观。

2016年3月2日，湖南在益阳市启动洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。湖南省委常委、常务副省长陈向群表示，“要建设更加秀美富饶的大湖经济区。”十三五期间，湖南还将实施洞庭湖水环境综合治理十大重点工程，并与湖北省联手呵护洞庭湖。

2016年4月12日至13日，湖南省委书记徐守盛岳阳督战增长极建设，要求以一往无前的勇气、敢闯敢试的精神、抓铁有痕的韧劲，推动岳阳新增长极建设，并举全省之力建设城陵矶港。

外界剖析，此举意在表明洞庭湖生态经济区必须打通“江湖关系”，融入到长江经济带这一国家级宏观发展战略中去。

多位受访专家认为，洞庭湖区最大的问题，主要表现在水多、水少、水脏三个问题。柳思维认为，水多则发洪涝，水少则干旱，水脏易引水灾。此前，湖南的华容、安乡、南县等地就出现了“守着水窝子没水吃”的局面。

桥头堡的自我整治

岳阳市委书记盛荣华表示，岳阳要争当洞庭湖生态经济区发展的先行者、引领者和推动者，进一步树牢生态底线理念。

为解决水脏的问题，湖南于2010年建立了130座污水处理厂，总计日处理能力518万吨。此前该省污水处理率为18%，全国排名倒数第二，2010年8月污水处理率已达59.2%，排全国第8位。

“去产能、调结构，力促洞庭湖生态经济区绿色发展！”岳阳市经济和信息化委员会副主任程均介绍，自2012年起，岳阳市共淘汰了48家企业的88条落后生产线，关停了100余家资源消耗高、环境污染大、不符合产业发展布局的产能过剩行业企业;另外，推动了“岳阳市氮肥厂”等6家中大型企业搬迁转产。

程均说，时下该市正推动国际合作，经核准在境外投资的企业达26家，投资项目主要分布在美、欧、亚等三大洲。但一个重要的前提条件是：强化项目前置审批，严格许可制度和安全准入制度，筑牢环评准入关，防止新增过剩产能。

湖南省政协常委、省政协经济科技委员会主任吴金明介绍，长江经济带的发展，岳阳是湖南的龙头，要充分借助“龙头”的作用，将长沙、常德、益阳、株洲、湘潭，以及整个湘中、湘北融入长江经济带。

外界注意到，洞庭湖生态经济区规划获批以来，湘鄂两省的多地区加大对环境的整治后，成效明显。

中部的“生态”经济腹地

解决了“水多、水少、水脏”三大难题，方可发挥其重要的经济作用。

“绿水青山就是金山银山。”湖南省长杜家毫表示，要以洞庭湖生态功能区建设为平台，在青山永驻、绿水长流中作出新贡献。这也是人民群众的强烈愿望。

数十年以来，洞庭湖是中国商品粮、油、棉等经济作物的重要产地。洞庭湖区农业理所当然地成为洞庭湖乃至湖南省的重要经济支柱。但时代的变化发展，正在改写既有的游戏规则。

在洞庭湖区域经济社会发展研究会副会长刘茂松先生看来，洞庭湖区域是长株潭城市群经济中心的腹地，对长株潭城市群经济中心发展起着决定性作用，意味着市场、物流、人流，意味着产业结构调整的回旋余地，也意味着劳动力的供给。

相比于城市群中几近饱和的消费市场，腹地有着巨大潜力，必定成为区域经济发展的下一个方向。

刘茂松认为，这仅是经济腹地在市场和消费上的一方面作用。对于洞庭湖这一传统农业区而言，腹地优势在水域经济、土地经济，是生态农业经济和以农业资源为基础的轻工食品经济优势——简言之即为低碳经济优势。

这种优势恰好符合新时代的农业发展要求，直接构成了洞庭湖区绿色生态农业消费品经济的优势。

本刊记者了解到，洞庭湖生态经济区已尝试通过引进先进技术，改造传统农业，发展低碳、集约农业为长株潭城市群提供优质农产品和工业原料。而今，粮食、肉类、水产、果、茶、竹、药等优势商品已在岳阳、益阳、常德等区成为支柱产业。这些来自湖区的特色也正尝试着打出自主品牌，做大做强。

洞庭湖“候鸟天堂”一度沦为“蟹池藕塘”，图为2014年采桑湖的养蟹区域里，养蟹企业的工作人员在湖中围网里收蟹

区域合作短板的破解

然而，这种看似有些理想化的构想，在实际操作执行中并不简单。

本刊记者获悉，在区域合作之时，尤其是在交通和旅游方面需要相对紧密的区域协同方面，存在着一些协调难题。以湖南多地的旅游业发展为例，虽然景点众多，但分布较为零散，无形中分散了客源。这一直是此前旅游业发展受限的重要因素。

对此，有专家建议，从观光线路设计出发，串联起相邻的几个区域，再将合作从观光旅游上延伸出来，在建设交通过程中，势必要做好道路设计、水域治理。交通的便利能直接促进经贸、文化等多领域合作。

紧密的合作自然而然地促成了区域间的互利意识，也是推行产业结构优化的重要基础。

从洞庭湖经济圈来看，它包括岳阳、益阳、常德3个地级市的24个县（市、区）及15个国营农场，占湖南省总面积五分之一以上，GDP更是连年上升。

有专家指出，现在有了长株潭一体化建设经验，洞庭湖经济圈以生态经济为重心的发展可以效仿长株潭城市群，并摸索自身的发展模式。

问题在于，美好前景和构想在实践中未必一帆风顺。

面临的问题还有区域产业同构。因为区域间隔较近，自然、人文、劳动、技术等资源及发展情况也较为类似，这本应有利于合作继续，但由于各区间有较长时期的相对独立经营，域内利用大同小异资源生产出品种、品质差不多的产品，直接在内部形成了恶性竞争。对资源的重复利用，让区域合作，化学反应不足而聚合效果受限。

湖南大学教授李松龄认为，“资源同构情况下，洞庭湖区域坚持理论组资源、发展生产的道理，就必然会导致工农业产业结构趋同的现象。”

如果从岳阳、常德和益阳来看，均有其优势，但对其内部而言，差异并不大。合作对三地而言反而造成了“三个和尚没水喝”的尴尬境地。

本刊记者了解到，益阳依托农业资源，将粮、棉、楠竹、芦苇、淡水鱼等生产加工作为农业重点。而岳阳和常德也遵循了颇为相似的发展思路——这就造成了整体方向上的重合，农产品同构又导致了工业品同构。

加之行政区划的客观存在，财政、税收、投资等各体制政策难以统筹一体。城市群与经济腹地间亦尚未建立一种有效沟通机制。

条块局面未打破，区域壁垒一时难以克服，自然制约了洞庭湖区域发展。

对此，有专家建议，成立环洞庭湖区域经济社会发展协调机构，让更高级别的领导担任负责人，便于协调各地区的关系，打破行政壁垒。

吴金明介绍，洞庭湖这一带的水保护和治理牵涉到耕地和湿地，牵涉到污染治理，现在湖南省正在努力做，可能在十三五期间，要投入数百亿元，湖南做到一定的时候，希望国家能够给千亿元级的支持。

“如何解决水的问题，要将这个项目纳入到长江委员会、三峡与洞庭湖的‘后三峡时代中来，切实进入国家层面，重新定位这个‘江湖关系。”吴金明说。