改革应继续坚持以问题为导向

潘维

百姓患不均的问题趋于突出

实事求是的思维方式是问题导向，即遇到什么问题解决什么问题，抓主要矛盾，让国家在不断解决重大问题中前进。

什么是主要矛盾、主要问题？眼下人民最关心的问题就是一种主要矛盾，主要问题。谁是人民？社会中最广大的劳动者就是人民。“得民心者得天下”是亘古不变的硬道理。民心是什么？民心就是百姓对政府的信任，信任党和政府竭力为人民服务，信任政策稳定、政府言而有信。

改革开放前三十年，我国的主要矛盾是百姓温饱问题，我们靠市场化把问题解决了。自那以后，主要矛盾逐渐演化为百姓患不均。老百姓的生活分成四个阶段：被养、养小、送老、被送，养小和送老是百姓生活的核心。社会不平等不是问题，是必然，但社会在某些方面日趋不平等就是亟待解决的问题。因为教育、医疗、养老、住房的不平等呈现出扩大的苗头，一部分民众对养小孩和送老人感到吃力。

此外，社会越来越富裕，但大众性的体育文化却成了奢侈。部分地区尤其是村镇，老年人面临老无所依的困境，不敢花钱、也不敢看医生。市场化难以解决这个矛盾，医疗、教育、养老的市场化本身可能就带来矛盾之源，均等化或许才是解决问题的关键。

以解决人民生活面临的最大困难为核心任务当然会获得人民的信任。站在老百姓的立场上看问题，处理问题，党和政府就会接地气，有根基。社会主义相信社会至上，而非资本及个人权利至上。走中国特色社会主义道路，对百姓而言，就要求在中国共产党领导下实现“中华大家庭”的互帮互助。而中华民族兴衰的关键，就在于能否维护“大家庭”这个社会核心价值观念。

抓住罕见战略机遇期，消化“过剩产能”

市场除了供给就是需求，供需平衡要靠市场解决。经济结构转型从根本上说是市场问题。国际市场低迷，出口制造商自然会衰落，他们在压力之下必然会想尽办法升级自己的出口产品。便宜马桶盖适应国内廉价品市场，如果市场需求变了，更高级的马桶盖早晚会有，政府无须过多地为此操心。而廉价品的大量生产无法持续，带来的是环境随之改善。另一方面，劳动力市场向供方倾斜，工人工资提高，这对百姓来说也是好事。

短缺靠市场解决，但过剩就要具体分析了。是垃圾可以靠市场解决，可若是人均依然短缺的牛奶就不能倒掉，得靠政府干预再分配来解决“市场失灵”。当前应着力去做的是改善经济基本面，抓住国际原料和能源价格低迷的罕见战略机遇期，落实能促进公共利益和经济进步的重大基础设施项目，消化所谓“过剩产能”，在人均基础设施上接近发达国家。

将市场与政府用两分法看待以及孰重孰轻的讨论是笔糊涂账，而且极具误导性。人民的利益诉求是市场和政府都要服务及服从的对象。真空里的纯市场只是为帮助理解现实而画的一条“辅助线”。现实里没这条线，中国没有，外国也没有；过去没有，现在没有，将来也不会有。自古以来，为什么说治国要靠政治家，因为他们能实现百姓的具体诉求。

政策比制度重要得多

“制度决定论”在当今很流行，那么是有好制度就有好结果，还是在同样制度下有好政策就有好结果？改制从来不是西方发达国家的追求，而是冷战后西方对欠发达国家的强硬诉求。我认为政策比制度重要得多，主要有三个理由：

第一，制度是稳定的，长久不变的，但问题层出不穷，随时在变，需要灵活机动的政策来及时解决。走依法治国的道路是对的，但解决日常问题主要靠行政。如果出了问题就用立法来解决，最后导致的结果很可能是法律繁琐、混乱、互相冲突。在这种情况下，行政无所适从，就只能怠工。当前的问题显然不是缺制度，是以“缺少法律”为名的执法随意、懒惰。

第二，政策只惩罚犯规的人，且因时、因地、因事轻重缓急不同。例如，因极少数人婚姻欺诈就要立一个制度，要所有申请结婚的人都提交材料来证明自己未婚，这既大幅增加了群众办事的成本，也大幅增加政府办事机关的成本。一方面制度的门槛确实高了，另一方面政府的效率也降低了。我认为，严惩那些欺诈者才是正道。中国哲学中所说“大道至简”就是这个道理。

第三，制度是特定生产和生活方式的结果，不是生产和生活方式的原因，不是国家成败的原因。制度表面看是设计出来的，其实能立住生根的制度都是“长出来”的。美国宪法是从英国宪政惯例和“五月花号公约”长出来的。其实，不少问题主要出在政策上，而不是因为制度。例如，美国宪法好，却没能防止立宪80年后爆发大内战；郡县制好，秦朝寿命却仅十几年；科举制和宪政制好，创制的隋朝和民国都没活过半个世纪。

此外，强调用全国一刀切的制度解决问题，忽略政策“试点”，忽略各地的巨大差异，轻视因地制宜，就难以调动各地各部门官员的能动性。

当前许多问题贯穿其中的主线是以民为本，为人民服务。什么是“中国特色”？我认为，从人民的立场出发，为实现中国百姓的具体利益执政，就是“中国特色”。“以民为本”的执政理念在我国已有三千年了，共产党人对这个理念的贡献是坚决强调依靠群众，以动员和组织群众去推进现代化事业。20世纪全世界风行民主理念，中共“群众路线”体现的民主独具特色。

今天，我们维护社会稳定更要依靠组织起来的人民，让人民自己维护自己社区的秩序。其中的道理有三：第一，成本太高，政府财政无法承受这个无底洞。雇再多的临时执法人员也难以从根本上解决社会秩序出现的问题，甚至临时工本身也变成了社会秩序问题。第二，科层机构分门别类执法，管不了小事。人民日常生活的每件小事都在各种法律的交叉、边缘和灰色地带，政府不可能对每件小事组织联合执法。第三，法律管大事，人民生活中的小事要依照本地风俗习惯来管。

民本主义是我国万世一系的治国理念。正因为如此，我们信奉“得民心者得天下”。▲（作者是北京大学国际关系学院教授，本文根据作者在北大博雅公法论坛上的“执政的思想方法”演讲内容整理而成）