菲律宾南海申诉错误百出

蒋围

在其单方面提起的南海仲裁案中，菲律宾指控中国干涉菲律宾行使主权权利和管辖权以及该国渔民在黄岩岛的传统生计。菲称，菲律宾海岸向外200海里范围，除了其中高潮高地的12海里外，均是菲律宾专属经济区和大陆架。菲还称，2009年后，中国对南海断续线内所有水域主张的历史性权利，干涉了菲律宾享有和行使对海床及底土非生物资源的主权权利和管辖权。但菲律宾在论证过程中存在诸多错误。

菲律宾论证前提错误。中国对南沙群岛拥有不可争辩的主权。菲律宾所援引的中国系列国内立法明确提及中国的领土范围包括南沙群岛。《联合国海洋法公约评论》第2卷第46.6（c）段指出《公约》承认群岛作为一个整体的概念，这一概念由国际法学会于1924年提出，早在《公约》诞生前就已在习惯国际法上得到确立。《公约》诞生及其群岛国制度确立并不否认习惯国际法所承认的群岛构成一个地理、领土单元及其权利。因此，南沙群岛作为整体，有权以整体主张领海、专属经济区和大陆架。《公约》并未排除大陆国家远洋群岛类似适用群岛国制度。实际上，许多国家对其远洋群岛就是以整体的方式加以管理。

菲律宾刻意歪曲事实，诬称中国2009年才对南海断续线内所有水域主张历史性权利，并依此主张声称对有关海域资源拥有专属管辖权。为此，菲还将2010年及之后中国反对菲律宾在礼乐滩勘探开发石油作为例子。但实际情况是，早在1976年，中国就对菲律宾宣布在中国南沙群岛礼乐滩地区开始石油钻探作业发表声明予以反对。

菲律宾自相矛盾，一方面反驳中国的历史性权利，另一方面却又主张在黄岩岛的传统捕鱼权。菲律宾认为，中国还剥夺菲律宾渔民在黄岩岛的传统生计，违反了《公约》。菲律宾渔民在黄岩岛的传统生计实质是传统捕鱼权。菲律宾用1734年西班牙佩德罗·牧里略·维拉德的《菲律宾群岛水道与地理图》说明菲律宾渔民捕鱼早至西班牙殖民时期。用1953年《重要的海洋渔业》和1973年《菲律宾渔业的地位、问题和前景》证明菲律宾渔民在黄岩岛的传统生计。但《菲律宾群岛水道与地理图》引自2014年一篇学者论文，该图丝毫不能证明黄岩岛是菲律宾的，更不能证明菲律宾渔民在黄岩岛捕鱼早至西班牙殖民时期。菲律宾仅凭《重要的海洋渔业》和《菲律宾渔业的地位、问题和前景》中提到的“黄岩岛是菲律宾礁盘捕鱼的主要渔区”“黄岩岛是菲律宾主要的岩礁渔场”，难以证明其渔民在黄岩岛维持传统生计。菲律宾还需提供更详细的资料，如使用的渔船类型、航线、船员分工、物产等。

更重要的是，中国对黄岩岛拥有主权，中国对侵入黄岩岛礁盘泻湖的菲方渔民理应采取管辖驱离措施，这完全符合国际法和一般国际实践。

综上所述，菲律宾在论证中国干涉菲律宾行使主权权利和管辖权以及菲律宾渔民在黄岩岛的传统生计方面，存在论证前提错误、歪曲事实和自相矛盾的问题。▲（作者是西北政法大学讲师）