网连中国：三个样本城市的“转型升级”成绩单

文/马丽娅 杨海全



网连中国：三个样本城市的“转型升级”成绩单

文/马丽娅 杨海全

习近平总书记指出：“‘十三五’时期，我国发展面临许多新情况新问题，最主要的就是经济发展进入新常态。”因此，适应新常态，引领经济转型升级，成为全面建成小康社会的关键锁钥。黑龙江大庆、江苏江阴和四川成都，一个是位于东北老工业基地的传统资源型城市；一个是毗邻长江黄金水道，闻名全国的经济活力城市；另一个则地处内陆，是西部大开发中的引擎城市。它们的经济发展阶段、发展方向侧重各有不同，却都面临着经济转型升级这一紧要课题。

黑龙江大庆：千亿元汽车产业链改变“一油独大”局面

“占中国内陆油田总产量近1/4的大庆油田，按照中石油公司的排产计划，2015年减产150万吨，到2020年将调减至3200万吨。”2014年底召开的黑龙江省委经济工作会议透露的数据揭示出大庆遭遇的尴尬境遇。

大庆减产计划的实施，也将直接造成2015年和“十三五”期间黑龙江经济增长持续承压。经初步测算，2015年，黑龙江省的GDP将因原油“量价齐降”而减少200多亿元，财政减收60亿元左右。

与大多数资源型城市一样，无法回避的现实是，经过五十多年的开发建设，大庆油田面临着资源接替矛盾日益突出、技术瓶颈亟需突破等问题，同时，国际油价持续走低等来自外部的压力也给企业生产经营带来了严重冲击。

面对挑战，这座有着“铁人精神”作支撑的城市如何再出发？沃尔沃大庆项目或许可以成为大庆转型发展的典型范例。

2013年9月，沃尔沃汽车集团在华工业布局获得批准，在大庆建立整车制造基地。“如果大庆沃尔沃产值达到1000亿，带动的将是一个价值3000亿的汽车及相关产业链条，未来的汽车产业链等于再造一个大庆经济。”大庆市高新区汽车产业发展局副局长刘忠旭说。

有观察者认为，以沃尔沃为牵引的千亿元汽车产业链，将成为大庆谋变全球高端汽车制造中心的重要节点，更是助力大庆华丽转身的支柱型产业之一。

引人关注的还有大庆石化项目。大庆石化新建60万吨/年乙烯装置建设工程于2009年9月破土动工，这一国内首个“大型乙烯技术国产化工艺包设计”项目被中石油列为加快自主创新步伐的示范项目，还作为国家863重点科技攻关项目列入“十二五”规划。

与此同时，为了更加合理优化发挥能源基地优势，消抵大庆油田减产的负面效应，黑龙江省还积极谋划大庆炼化千万吨炼油、百万吨聚丙烯、百万吨芳烃一体化项目，这些项目的实施将为大庆这座资源型城市转型升级提供不竭动力。

随着转型升级不断深入，大庆“一油独大”的局面正在逐渐改变。而大庆的转型也是黑龙江众多资源型城市发展的一个缩影。

“黑龙江经济增速回落，问题出在第二产业上。今年前三季度，第一产业和第三产业增速均高于全国平均水平。能源工业占比过重，第二产业增速下降，有历史因素，调整还需要时间。”黑龙江省长陆昊在接受采访时坦言，就经济工作而言，“统计数据压力在大庆，工作挑战在煤城，但并没有影响黑龙江的整体繁荣。”

据了解，近日通过的“黑龙江省十三五规划建议”也为资源型城市转型发展开出了药方。“建议”指出，油城要加快石化基地建设，发展特色、优势替代产业；推动地方与大庆油田深化合作，实施重大石化项目，加快石化工业向精细化工延伸；要在汽车、新材料、新能源等方面培育替代产业，在现代服务业方面汇聚新优势。

江苏江阴：一手“主税源”一手“增长点” 传统与新兴产业双发展

连续13年蝉联中国百强县榜首的江阴，长期以来都是中国城镇经济的领跑者。然而，在江阴市委书记周铁根的眼中，江阴面对经济新常态，转型压力远比其他城市更大。长期让江阴人引以为豪的冶金、造船、纺织服装等第二产业占据全市经济总量的55%，而这些传统行业市场持续疲软。

“多年前，我们就预见到低水平重复建设，最终会丧失竞争力。我们的企业早就开始转型，已经取得了一定成效。”无锡市委常委、江阴市委书记周铁根说。

纺织服装行业曾是苏南乡镇经济最具代表性的行业之一，2008年以来，这个行业普遍面临外贸缩减的困境。一些企业没有自主品牌，贴牌代工的模式随着劳动力成本上升，逐渐难以为继。在中国沿海发达省份，这几乎成为劳动密集型产业的共性难题。

江阴海澜集团的发展历程，堪称这类劳动密集型企业转型的经典样本。整个产销流程中，海澜之家掌握了上游的“产品企划、品牌管理”，下游的集中供货，中间的“成衣生产”环节则被外包出去。除此之外，在卖场内的销售方式也成为了海澜的“品牌”，传统“人盯人”的导购模式被彻底摒弃，所有产品按品种、号型、规格分类出样，消费者根据导购图自主选衣。

江阴的企业通过不断创新发展，适应着市场的变化。而江阴的地方政府，也在不断创新治理思路，适应着发展的需要。如今的江阴市政府以“有所为，有所不为”为原则，专注于做“分内事”。周铁根对“分内事”的定义是，制定发展政策、做好服务、创造良好社会环境，尤其是要做好载体转型。全市的3个开发区分别有其定位，而统一的是为企业提供高效率的行政服务和良好的创业氛围。周铁根将这形容为有利于企业发展的小气候——江阴气候。

江阴未来的经济发展往何处去？江阴市委市政府明确提出，要统筹传统产业与新兴产业发展。周铁根认为，传统产业是主税源，新兴产业是增长点，两者不能偏废。既要立足传统产业，加快技术改造、装备升级，加强战略合作、兼并重组，向产业链、价值链高端迈进，也要紧紧抓住新技术、新产品、新业态、新模式的发展良机，大力发展战略性新兴产业，做强产业集群。他指出，“调整产业结构”需要依靠新项目，而培育科技型企业最关键的是人才引进。

以产引才，以才促产，江阴高新区在这方面颇有经验。高新区国家级科技企业孵化器为依托，安排5亿元建立创新型产业集群发展专项资金和引导基金，营造“科技+金融+产业”一体化的生态土壤。如今，江阴良好的发展环境不仅对国内创业者产生强大吸引力，还吸引了大批国际顶尖的科技人才。截至目前，仅江阴高新区就已引进400多个海归创业团队，包括3名“诺奖”得主在内的一大批海外高端人才成为创新创业的主力军。

正如“江苏省十三五规划建议”提到，十二五期间，苏南现代化建设示范区引领带动作用日益显现，沿海地区发展步入快车道。江阴作为苏南经济的“领头羊”，“加快苏南国家自主创新示范区建设，探索有利于创新的新政策、新机制、新模式，提升区域创新体系整体效能，努力建设创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区和区域创新一体化先行区。”也成为题中之义。

四川成都：“双创”让城市价值不断提升、内涵不断丰富

30多个国家、数十家全球高校院所、数百家全球创新创业企业……初冬的蓉城，再次收获全球关注。2015全球创交会暨第十届欧洽会，最终凝聚成859个字的《全球创新创业成都共识》。

作为一个西部内陆城市，GDP已迈过万亿大关的成都，正用开放的胸襟搭建起共享竞合的平台，让“创业之城、圆梦之都”的城市品牌为全国、全世界熟知。

创新创业，是一个全球化的命题。如何“创”出经济发展新引擎、新天地？成都从政策顶层设计上着手，找准制约创新发展的“堵点”、创业谋事的“痛点”，为创新创业发展道路上扫除障碍。

“一个窗口全搞定，原来至少要花7个工作日。”成都空鸟科技有限公司只用一天时间就从成都高新区拿到了港澳侨投资企业批准证书和工商营业执照，成为该区推行企业登记行政审批“一窗进出”后的第一个受益者。

工商登记的便利化，是成都全面深化改革、转变政府职能的一个“缩影”。今年，紧随“创业天府”行动计划的实施，成都大力推进行政审批制度改革，进一步精简审批事项；深化政府机构改革，理顺部门间、层级间职责关系；探索综合行政执法改革，切实改变多头执法、重复执法情况；深化投融资体制改革，强化企业投资主体地位……

“我们看到了传统行业的痛点，所以找到了创业的机会。”自去年下半年以来，全国首家高校驾考第三方担保服务平台--高校驾考团CEO黄睿带领自己的团队，开始了在蓉城的打拼岁月。

“双创”让成都的城市价值不断提升、内涵不断丰富，而依托像成都这样的创新城市以及一个又一个的创新发展平台，创新驱动国家试验在巴蜀大地全面开花结果。

“十二五”期间，在创新驱动发展战略的强力助推下，四川经济总量跨越2万亿元台阶。2015年，四川经济总量有望再上一个万亿台阶，成为西部率先撞线“3万亿”的省份。

近日通过的“四川省十三五规划建议”为“十三五”期间四川省实现从经济大省向经济强省跨越指明了方向，其中指出，以实现创新驱动转型发展为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，实现3年试验突破、5年基本转型，完成中央确定的全面创新改革试验任务，着力打造成德绵军民深度融合发展示范区，加快建成国家创新驱动发展先行省。