电网工程工程量清单计价的问题分析及改进研究

朱晓虎， 姚兰波， 陈付雷, 刘士李

(1.国网安徽省电力公司 经济技术研究院，安徽 合肥 230061；2.国网安徽省电力公司，安徽 合肥 230022)

电网工程工程量清单计价的问题分析及改进研究

朱晓虎1， 姚兰波2， 陈付雷1, 刘士李1

(1.国网安徽省电力公司 经济技术研究院，安徽 合肥 230061；2.国网安徽省电力公司，安徽 合肥 230022)

工程量清单计价是电网工程造价管理的重要环节，对实现工程造价标准化、规范化、精益化管理具有重要意义。由于主客观因素的影响，电网工程在工程量清单计价的机制、管理、应用、技术等方面还是存在一定的问题，必须研究加以解决。以工程造价管理的实践为依托，问题树等分析方法为手段，系统分析了电网工程工程量清单计价存在的问题及其成因，提出系统性的改进方案以及保障机制建设的建议，从而保证以工程量清单计价为核心的电网工程造价管理体系的顺利运行，并最终实现提升工程造价管理质量和效益的目标。

电网工程；工程量清单；问题树；造价管理

0 引 言

工程量清单(bills of quantities，BOQ) 是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单[1]。

工程量清单计价在电网工程中的推广和应用是电网工程造价管理改革的核心之一，适应了国家深化电力体制改革的要求，对电网工程建设进一步打破行业垄断，走向市场化、规范化运行具有重要意义。对此，不少学者都进行了相关的研究，如:郭跃平研究了工程量清单在山西电网工程招投标环节应用中的存在问题、对策及发展方向[2]；邓波通过对河南省电网工程招标所采用的报价方式的研究，论述了工程量清单计价在河南电网工程建设中的使用情况及发展趋势[3]；王绵斌等基于工程量清单计价模式，采用蒙特卡洛模拟法构建了电网工程造价风险评估模型，对业主所面临的风险进行了有效的度量，并提出相应对策[4]；张继钢对基于工程量清单计价的电网工程造价管理进行了研究，分阶段探讨了实施工程量清单对电网工程造价管理的影响及注意要点[5]等等。

国内建筑工程建设市场经过多年的改革，已逐渐消除市场壁垒，建立起开放、竞争、规范的市场环境[6]。本文立足于电网工程建设和造价管理的实践，将电网工程工程量清单计价的问题分析及改进视为一项系统工程，放在电网工程建设市场化、规范化的整体环境中加以全面研究。力图站在全局性、根本性的角度，从机制、管理、应用、技术等方面全方位地梳理电网工程工程量清单计价所存在的问题，研究其改进方案，以达到提升电网工程工程量清单计价应用水平，实现规范化运行、标准化操作，服务电网建设,提高造价管理效率和效益的目的。

1 电网工程工程量清单计价问题分析

1.1 工程结算中的问题反映

通过对2015年1月-2015年12月某省电网工程结算审核反映的问题的统计，发现电网工程工程量清单计价应用中存在的问题直接导致了工程竣工结算时大量争议和纠纷的出现，承发包双方的利益无法得到准确计量和合理分配，影响了工程结算的质量和效率，形成了较多的费用风险和管理风险，详见表1所列。

通过对表1中的问题进行全面的梳理和归类，发现在电网工程工程量清单计价应用所存在的问题基本可分为四类：招标工程量清单及最高投标限价错误；投标报价错误或不合理；合同文本及条款不匹配；计价规范的缺陷和不适应性。

1.2 成因分析

电网工程量清单计价应用中的问题是覆盖从管理机制到技术应用各个层面，贯穿于工程招投标到竣工结算全过程的，其根本的形成原因可归结于下列四点：

表1 电网工程结算问题统计表

(1) 电网企业运行机制的制约。我国的电网行业具有较为典型的自然垄断属性，各电网企业带有明显的规模经济和范围经济的特性[7]。电网工程任务大部分由系统内省级或各地市送变电施工企业承担，施工承包市场的结构较为单一，行政关系与市场关系交叉，行政干预依然存在，各施工企业习惯于按行政任务分配市场份额，市场竞争性不足，从而导致市场各方均对工程量清单计价缺乏重视，影响了工程量清单计价的规范运行和正确应用。

(2) 工程建设管理措施不到位。各单位在工程量清单计价行为中的责、权、利关系及相应的激励和考核措施不清，造成各单位责任心差，随意性大，并习惯于以行政命令干涉合同及计价规范的执行。

(3) 应用水平及能力欠缺。目前，电网系统各建设、施工、设计单位在技经人员配置上都较为缺乏，人力资源非常紧张，人员素质参差不齐，工程量清单编制及填报的应用水平及能力普遍欠缺，因各人理解和掌握程度的偏差造成质量问题屡屡出现。

(4) 技术方法和条件存在局限。工程量清单计价规范本身存在缺陷。目前使用的《国家电网公司输变电工程工程量清单计价规范》从2011版到2014版在不同程度上均存在着项目类型不全、清单子目缺失、内容划分不合理的情况，造成在实际应用中难以操作，需要进行人为修正或补充，易造成混乱。如：2014版《国家电网公司输变电工程工程量清单计价规范》(Q/GDW11337-2014)中，缺少“钢筋混凝土框架”子目；“墙体”子目的工程量计算规则为“按设计图示尺寸，以面积计算”，说法过于含糊。

2 电网工程工程量清单计价的改进

2.1 改进计价工作的体系建设

改进工程量清单计价的组织体系，围绕工程量清单计价而进行有效的组织活动，实现与工程量清单计价工作相关的单位或部门的集成。工程量清单计价作为工程造价管理体系的重要组成部分，其对应的管理主体、客体和相关方也与工程造价管理的组织系统相一致，但应更加明确各单位或部门在工程量清单计价的中所承担的责任和义务。

完善原先的计价工作流程，增加工程量清单及最高投标限价审核、报价清标环节，从而形成起于施工招投标阶段，结束于工程竣工结算阶段，由招标工程量清单及最高投标限价编制与审核、投标报价编制、报价审核清标、合同价确定、工程过程计量、结算工程量确认、工程结算价款编制与审定等一系列计价行为组成的完整、规范的工程量清单计价活动工作流程(图1)。

图1 电网工程工程量清单计价活动流程图

2.2 实现计价活动的阶段控制

工程量清单计价的运行阶段是与计价活动的工作流程相对应的，反映了工程计价动态性、阶段性(多次性)的特点，包括：招标准备阶段、招投标阶段、决标成交阶段、施工过程阶段、竣工结算阶段。

招标准备阶段控制的要点是招标工程量清单及最高投标价的编制质量。应全面提升编制人员素质，强化对编制人的责任考核；尽量细化技术设计内容，争取实现施工图设计深度。

招投标阶段控制的要点是各投标单位的投标报价。应强化各施工单位市场化、规范化运作的思想意识，真正将工程量清单投标报价作为企业经营活动的一项重要工作；完善投标报价的竞争机制，形成有效的市场竞争格局，择优选择投标单位；推动各施工单位企业内部定额的建立，测算企业的真实成本，探索优化资源配置的方法，逐步摆脱投标报价对行业定额的依赖性。

决标成交阶段控制的要点是评标并确定中标价。应建立高素质的评标专家队伍，将重点放到对工程量清单投标报价的实质性内容和综合单价的审核上，以能够在评标审核时发现投标报价中的原则性错误并作出相应的处理；逐步实现清标工作的软件化；加强合同签约的规范化操作，保证合同的发承包范围应与工程量清单标明的招标范围相一致。

施工过程阶段控制的要点是工程的过程计量和变更签证的确认。应规范工程过程计量工作，严格按照工程量清单计价规范的要求，依据合同约定的计量周期，对已完成工程进行计量，确认后作为进度款支付的依据；完善设计变更与现场签证管理，严格按照合同约定和计价规范的要求确认变更项目价格及费用，并按规定履行审批手续。

竣工结算阶段控制的要点是对竣工结算价的质量控制。应严格依据合同和计价规范办理结算，强调工程量清单计价所对应的单价合同“事先约定”的特点，严格区分合同价款、综合单价、措施费用等的调整条件和范围，准确认定费用调整事项的责任方，依法、合规计列。

2.3 完善计价活动的保障机制

以工程量清单计价为核心，完善相应保障机制以改变工程量清单计价与其他造价管理运行机制相脱节的现象，成为决定电网工程工程量清单计价实质性效果的关键所在。图2为电网工程工程量清单计价的保障机制示意图。

图2 电网工程工程量清单计价保障机制

招投标管理机制上应加强市场竞争，完善适应工程量清单计价的招投标管理模式。应改进招投标进度安排，为招投标、评标、清标工作留有合理的时间；改进评标方法和工作方式，避免“只看总价，不审单价”，加强对投标报价中各组成项目、内容、单价的审核，评标办法可选用综合评估法或合理低价中标法；改进招投标设计深度要求，推行施工图设计招标及标准化设计，提升工程量清单的精准度。

合同管理管理机制上应以合同作为发承包双方的计价活动的合法依据，并通过合同相应条款来约束参建各方的行为。应改进施工合同管理模式，应用单价合同类型，即双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整，风险范围以外的综合单价调整方法在合同中另行约定，以更加符合工程量清单计价的特点和国际惯例[8-10]。

结算管理机制应转变以建设单位意见为主导、行政干预较多的做法，形成以合同约定为主导，以公平、公正、规范、合理为原则的结算管理模式。在结算审核的具体操作中，应注意区别定额计价与工程量清单计价方式下审核方式及内容的差异性，以招投标文件及合同条款的“事先约定”为基准，将招标工程量清单及投标报价作为竣工结算的重要依据，工作重点应放在对清单工程量及新增综合单价的审核上。

造价信息管理机制上应充分认识市场信息对工程量清单计价的重要性，改变系统内各单位造价信息相对分割、缺乏有效沟通、使用效率低的现状，完善造价信息采集、整理、分析和发布的手段，逐步建立起工程造价信息数据库，为工程量清单计价活动及工程造价管理提供可靠数据来源和评价标准，提高技经人员运用造价信息的规范性、准确性。

技术应用改进机制上应不断适应电网工程建设特点、技术发展及工程建设环境的变化的要求，提高工作质量和效率。

3 结论与展望

通过本文的研究可见，工程量清单计价的应用不能只局限于工程计价方式的改变，而应以之为核心促进整个造价管理体制的改革，实现组织系统、工作流程、制度建设、关键阶段控制等要素的改进，并从招投标管理、合同管理、结算管理、造价信息管理、技术应用等方面完善应用工作的保障机制，从而保证以工程量清单计价为核心的电网工程造价管理体系的顺利运行，并最终实现提升工程造价管理质量和效益的目标。

[1] GB 50500-2013,建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] 郭跃平.工程量清单在山西省电网工程招投标中的应用[J].山西科技,2012,24(4):53～56.

[3] 邓 波.工程量清单招标方式在输变电工程施工招标中的应用[J].中州建设,2014(18):76～77.

[4] 王绵斌,张 洁,谢品杰.基于工程量清单计价模式的输变电工程造价风险评估模型[J].电力建设,2012,33(12):91～96.

[5] 张继钢.基于工程量清单的电网工程造价管理研究[J].建筑工程技术与设计,2014(31):250～252.

[6] 廖素丽.土建工程的造价管理和施工图预算的编制方法[J].技术与市场,2011,18(8):417～418.

[7] 唐小锋.中国电网企业政府规制理论及其政策建议[J].学习与探索,2014(10): 92～94.

[8] 贾莉芳.谈工程量清单计价模式下合同类型的选择[J].山西建筑,2012,38(14):257～259.

[9] 王绵斌,黄毅臣,谭忠富,等.基于工程量管理的施工图管理预算[J].电力建设,2011,32(1):99～100.

[10] 成 虎.工程项目管理[M] .北京:高等教育出版社，2004.

2016-08-03

朱晓虎(1974-)，男，安徽合肥人，硕士，国网安徽省电力公司经济技术研究院高级经济师．

TM73

A

1673-5781(2016)04-0558-04