江西：百县百园 承载绿色希望

崔建玲

近年来，江西省坚持产管结合，注重标本兼治，农产品质量安全水平呈现“总体平稳、持续向好”的态势。2015年，全省农产品质量安全监测总合格率达到98.5 %，未发生重大农产品质量安全事件。

生产经营者是第一责任人

江西省构建了“政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者是第一责任人”的责任体系。

在落实属地管理责任方面，省、市、县政府每年召开工作会议，明确属地监管责任。通过层层签订责任书，层层传导压力、层层落实任务。在落实部门监管责任方面，建立了抓行业必抓安全，抓生产必抓安全的机制，形成了“统一领导、分工负责、协调配合”的监管体系。在落实生产经营主体责任上，将农产品质量安全与政策扶持挂钩，对有不良记录的生产者，列入“黑名单”管理，在争取项目、开展认证、产业扶持等方面，实行一票否决，让守法者得实惠、违法者付代价。

发展绿色有机农业

近年来，江西省坚持以绿色为引领，以“百县百园”为载体，以示范创建为抓手，加快发展绿色有机农业。

江西省共有全国绿色有机食品原料标准化生产基地49个，绿色有机农产品1248个，居全国前列；创建了3个全国农产品质量安全县、5个省级绿色有机示范县。构建了省级农产品质量安全追溯平台，脐橙、猪肉、茶叶等农产品，初步实现了“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。

出好监管“组合拳”

江西省通过两个方面做好农产品质量安全监管工作。

一方面，江西省始终以“零容忍”态度对待农产品质量安全问题，坚持严查、严管、严惩不放松，围绕重点环节、重点区域、重点对象，深入开展专项整治行动，违规违法行为一经发现，坚决重拳打击，绝不姑息。2015年，江西省检查生产经营企业1.7万家次，查处问题360起，责令整改348起。另一方面，注重农产品质量安全风险防范，开展了蔬菜、水产品、猪牛肉、禽蛋等风险预警，提出了控制措施和技术规范；健全完善了“上下互通、分级响应、联防联控、科学处置”的应急管理体系，举办了全省农产品质量安全突发事件应急演练，得到了国务院应急办的充分肯定。

从源头治理质量安全

保障农产品质量安全必须从源头抓起。

一方面，江西省始终注重净化产地环境，防治农业面源污染，重点开展农药减量、化肥零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、农业清洁生产、秸秆综合利用、农业资源保护等“八大行动”，2015年全省绿色植保和统防统治应用面积达到4160万亩，示范区农药用量减少了20%以上；测土配方施肥技术应用面积6824.2万亩，减少不合理化肥用量（折纯量）9.7万吨；全省新改造畜禽养殖场1200家，每年减少粪污排放2000万吨。

另一方面，江西省始终注重农业投入品源头管控，强化对各类农资生产、流通、经营、使用等环节的监管，推进放心农资下乡进村，坚决杜绝“三无”产品、违禁物品等流入种养环节。

解决基层监管难问题

针对基层人员、经费、技术“三缺”的老大难问题，江西省从提升基层监管能力入手，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，通过“三定向”计划，招录了一批基层岗位人员，充实了基层一线监管力量，较好解决了基层监管机构缺人员的问题。

按照“县级不少于30万，市级不少于100万”的考核标准，推动各地把农产品质量安全工作经费纳入本级财政预算，2015年江西省落实经费9700万元，提高了市县经费保障能力。启动实施了“唤醒工程”，采取“一对一、手把手、面对面”等方式，开展基层检测能力“落地培训”，让躺在实验室的仪器真正“活了起来、转了起来”，检测人员真正“检得了、检得准”，提升了基层检测水平。当前，江西省确立了“乡速测、县定量、市监督、省预警”分工定位，初步形成了覆盖省、市、县、乡四级的农产品监测网络。