基于服务型政府的基层公务员培训研究

摘要：服务型政府的构建的基础是高素质的公务员队伍成员，在我国，基层公务员可以和人民群众直接交流，是国家各项法律规章的最终执行者，基层公务员办事效率的高低，直接影响人民群众的日常生活，所以组建一支工作态度认真负责，工作结果让人民满意的公务员队伍，是建设服务型政府的基本要求。目前，基层公务员培训工作虽然已取得了一定的成绩，但是从宏观制度层面来看，培训仍然存在一些问题，距离建立完善合理的服务型政府还有一些差距，所以在服务型政府这一视角下，对基层公务员培训展开的研究具有重要的意义。

关键词：服务型政府；基层公务员；培训

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-0000-01

基层公务员数量比较多，直接面对广大人民群众，和人民群众交流探讨，肩负着将政府意志传递到群众中去的基本义务。那么对基层公务员的培训就显得尤其重要，建立在部门和部门成员的基础上，为提高基层公务员的办事能力和综合素质而进行的培训活动。我国基层公务员培训主要由组织部和人事部统一进行，公务员内部培训主要由内部的培训机构展开，主要负责公务员日常培训计划的确定和具体工作的执行。

一、我国地方基层公务员培训存在的问题

近年来，在地方政府各项规章制度的支持下，地方政府领导层越来越重视对公务员的培训，因此公务员培训也得到了普遍的推广，虽然基层公务员培训活动在理念上得到了越来越多的重视，但是在实际的执行中，由于缺少相关理论指导和法律保障，整个培训流程还是存在着各种问题：（1）基层公务员培训制度不完善。在公务员培训工作中，培训机构，培训者，领导者法律观念淡薄，虽然我国实行了《公务员法》，但是这些法律总体偏原则性，对于一些细节层面要求很少，基层公务员培训的内容很少涉及，公务员培训的类别体系也是研究的不多。各级政府没有意识到培训制度法制化的重要性，没有根据本部门的发展实情制定出符合实际的具体方案，整体公务员法规需要不断的改进，地方政府的培训制度建立缺少参照的凭据。（2）培训内容缺乏针对性。基层公务员的培训机构党校和行政学院开展的培训更多的是针对公务员通用能力方面，没有具体问题具体分析，还只是灌输知识，停留在教学层面，与学员交流甚少，停留在大的政治思想，规章说明层面，这些培训内容在一定程度上具有一定的教育意义，但是部门成员实际上存在着很大的差异性，而培训机构却向他们灌输着相同的培训内容，培训侧重点不突出，内容结构不新颖，培训内容与工作内容联系不大，不能够满足公务员能力和素质提高的要求。（3）培训方法不能随机应变。公务员培训若想取得理想的效果，讲课方式方法必须要多种多样，组织者必须充分考虑各种培训方式的优势与不足，具体情况具体分析，因人而异的进行指导。我国公务员培训虽然在培训方法上做出了一些改革，但传统的灌输式的培训方式仍然占据主导地位，很少与学员互动，不能及时了解学员的掌握程度，这种传统的授课只是单向的传达知识，必然会导致政府基层公务员培训的效果不佳。

二、我国基层公务员培训存在问题的原因

服务型政府下的基层公务员培训存在一些问题，需要我们对产生问题的原因进行分析，以促进服务型政府下基层公务员培训效果的有效提升。（1）缺乏完善的公务员管理体系，公务员体系包括公务员的录取、绩效考核、薪酬考核、职业发展等环节相互联系，任何一个环节的不完善都会导致整个系统的不完善。（2）培训观念不强，培训缺乏正确的引导，学员没有意识到只有通过培训，才能提高自身素质，才能更好地工作。（3）培训评估制度不健全。我国目前的培训评估机制尚不健全，甚至有的地方政府缺少评估环节，导致培训不能得到有效落实，培训结果的评估准则细节方面也缺乏量化的指标，只是进行定性的评估，缺乏一些数据分析，造成了评估不能有效实施。

三、服务型政府视角下基层公务员培训优化对策研究

服务型政府构建的过程中，公务员培训是提高公务员办事能力的直接途径，因此必须采取一些强有力的优化措施。（1）转变培训观念。公务员要树立培训提高自身素质的理念，了解通过培训，基层公务员可以提高政策的执行水准，掌握服务型政府建设所需要的基础知识，改善工作方式，具有更好的服务意识，为建立服务型政府贡献自己的才能。此外，政府应建立培养人才培养观念，把基层公务员培训作为基础的开发人才的方法，增加对于基层公务员培训的资金投入，充分利用资源，创造良好的培训环境和氛围，充分发掘基层公务员的能力，激发其培训的积极性，促进服务型政府的构建。（2）丰富培训内容。培训讲师讲授的内容在培训的整个过程中占有重要的地位，它决定了培训的质量和效果。新颖的培训内容可以调动公务员学习的积极性，培训内容应趋向于多样化，兼顾提升理论素养的基础知识培训、提升技能的专业知识培训、提高实践技能的依法行政培训等等。要求培训讲师必须要掌握最新的资讯和政策，及时传达最新最全面的信息，激发学员的学习兴趣，真正达到培训的目的。（3）完善培训评估体系。服务型政府下的基层公务员培训要树立培训评估的意识，基层公务员培训是政府的一项重要人力资本投资支出，投入了大量的劳力和财力，服务型政府的理念提倡要考虑投入产出比，我们在投入成本培训的同时也要思考培训能够给组织带来多大的效益，必须重视评估过程，把好评估关，把评估作为培训的组成部分。

四、总结

随着服务型政府理念的提出，基层公务员的培训任务被领导者赋予了很高的权重，公务员培训制度的建立就显得尤为重要，基层公务员培训的进行要依据详细的步骤，培训工作要满足服务型政府对基层公务员的基本要求，要注重提升公务员自身素质的基础任务。地方政府根据自身政府建设，具体问题具体分析，为基层公务员培训工作的进行提供充足的资源保障，使得培训工作有法可依，实施过程有法进行监督，真正使培训任务落实到具体的工作中。

参考文献：

[1]刘熙瑞.法制化—服务型政府建设的最终归宿[J].人民论坛，2010（10）.

[2]薄贵利.构建服务型政府绩效管理机制[J].中国行政管理，2012（10）.

作者简介：张宗昂（1991-），男，汉，江苏徐州人，硕士研究生，天津商业大学，学生，公共管理专业。