金融支持新型城镇化建设研究

杨敏

摘要：城镇化能够对国家或者是地区的发展程度给予体现，对衡量国家的现代化的水平有着非常重要的作用。作为中国经济新增长点之一的新型城镇化建设尤其需要金融支持，本文对孝感市金融支持城镇化的现状及存在的问题进行分析，并提出金融支持新型城镇化建设的建议。

关键词：新型城镇化；金融支持；孝感

中图分类号：F2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-02

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定，坚持走中国特色新型城镇化道路，完善城镇化健康发展体制机制，建立透明规范的城市建设投融资机制。中国特色的新型城镇化主要包含人的城镇化、经济城镇化以及社会城镇化。新型城镇化对转移农村富余劳动力，扩大农村消费需求，解决“三农”问题具有重大意义。新型城镇化建设必须要有资金的支持，但是金融资本的趋利性以及城镇化建设之间的效益性之间存在较为严重的矛盾。本文通过分析孝感市金融支持新型城镇化建设的现状及存在的问题，并提出相应的对策建议，旨在促进孝感经济社会又好又快发展。

一、孝感市金融支持新型城镇化建设的现状

（一）孝感市新型城镇化概况

所谓新型城镇化，其主要是分别以统筹兼顾以及新型工业化为原则和动力，真正的做到坚持以人为本，进而使得城市能够向现代化以及生态化和城镇化进行发展，使得城镇化的质量以及水平能够得到全面提升，真正的走向功能完善以及集约高效和环境友好以及社会和谐的城镇化的建设道路。

孝感地处江汉平原，是一个典型农业大市，也是湖北省地级市中唯一的国家新型城镇化综合试点城市。近年来，孝感锐意改革创新，始终坚持统筹城乡发展理念，全方位推动城与乡在产业、基础设施、公共服务、文明建设和社会管理等方面的深度融合，积极探索“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明生态、治理创新”的城乡一体化新思路。2012年底，孝感市确定了15条集聚重点交通口子镇、工商产业镇、文化旅游镇的交通线为城乡一体化示范线。孝感的城镇化水平每年以1～1.5个百分点增长，2014年末，全市城镇化率为52.25%。

（二）金融支持新型城镇化建设

据世界银行专家的估算，城镇人口每提高1%，社会消费品零售总额上升1.4%，可使GDP增长0.5%；城镇人口每提高1%，仅住房消费就能拉动GDP增长1%，二者相加，即城镇人口每提高1%，可直接拉动GDP增长1.5%。此外，农民进城从事二、三产业的投资和城镇基础设施的巨大投入，将进一步拉动经济增长。

近年来，孝感市加大了全社会固定资产投资、基本建设投资、技术改造投资、房地产开发投资等，农民年人均纯收入大幅度提高，进一步提高了城镇化水平。2010—2013年孝感市各类经济指标情况见表1。2014年，孝感市经济运行稳中有升，完成地区生产总值1354.72亿元，比上年增长9.7%。其中，全市完成固定资产投资1482.93亿元，比上年增长22.0%；全市城镇实现消费品零售额548.07亿元，增长13.1%；乡村实现消费品零售额141.26亿元，增长13.4%，乡村市场增速快于城镇0.3个百分点。（见表1）

二、现阶段孝感市金融支持新型城镇化建设中存在的问题

（一）城镇化中金融投入总量不足

新型城镇化建设中商业银行参与少，金融投入量小。新型城镇化建设中存在一定的社会公益性项目，如改善民生基础设施建设、转移农村剩余劳动力等，这与商业银行的逐利性存在矛盾，与商业银行的信贷要求不相符合，进而使适合小城镇发展的信贷业务相对缺乏，严重制约了信贷资金对城镇化建设的支持作用。

（二）城镇金融体系和金融服务层次低

一方面，孝感市农村金融机构相对单一，缺乏一定的支持。在落后的农村地区，只是有农商以及邮政储蓄等银行，一些小额贷款的公司以及证券公司都是相对缺乏的。又加上居民投资理念的缺失，使得大部分剩余资金存在银行，资金利用率不高。另一个方面，金融服务相对较低，缺乏创新能力。大部分银行基本上都以存贷款业务为主，而信贷品种和理财服务等项目较少，特别是部分国有银行的审批程序复杂，基层机构很难对金融产品进行自主创新，使得金融产品服务单一。

（三）城镇经济主体融资渠道狭窄

作为武汉城市圈的一员，孝感经济发展与武汉的关联性很强。孝感金融特别是农村金融发展的状况受制于武汉城市圈的区域金融协调状况。圈内资本市场发育不全，票据融资种类少、融资规模小。在县域贷款担保的过程中，其严重的受到了资金规模的限制，使得其担保的功能很难得到发挥，这对中小企业的融资造成了严重的影响。对于大部分的农户来说，其进行融资的主要的方式就是像熟人进行借贷，或者是向农村信贷组织进行融资，只有非常少的部分在银行进行融资的获取，同时，在贷款的过程中一般都是担保贷款，信用贷款相对缺乏，银行的作用没有得到真正的发挥。

（四）农村信用体系建设相对落后

农户的信用意识淡薄，违约的成本低，导致农村贷款中主观违约率较高。此外，城镇地区缺乏完善的信用担保体系，银行对农户的贷款的门槛相对较高，同时审查极为严格。在传统的贷款中，需要齐全的资料以及记录，大部分农业工作者无法提供齐全材料，因此，很难能够得到银行信贷的支持，出现了严重的信贷难的问题。在孝感市的情况来看，民营是主要的融资性的担保企业，其主要是追求利益的最大化，其提供的担保费用对于小微企业相对较高。

三、推进金融支持新型城镇化建设的建议

（一）加大金融机构对新型城镇化建设的资金供给力度

金融机构是城镇化建设过程中资金来源的最重要的支持力量。对政府来说，其应该是对相关的政策进行出台，对各个商业的银行进行鼓励，使得其能够有效的拓展信贷业务，进而能够为新城镇的建设提供足够的资金上的支持。特别是加大城镇化中的基础设施和公共基础的建设投入，提升基础设施的质量。

（二）优化城镇金融体系和金融服务

调整网点布局，建立完善的金融体系。面对金融机构种类少、银行服务单一的现实情况，孝感市应积极引进各种金融机构，通过宣传和指导来提高金融机构对城镇化发展的认识，提高金融服务层次，优化经营战略和市场结构，加强城镇化发展的信贷支撑。另外，引导金融机构大力发展适合城镇化建设的金融产品和服务创新，鼓励支持在城镇新建和从农村向城镇搬迁的中小企业，切实解决城镇金融需求。

（三）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

加强对武汉城市圈内区域金融进行改革，进而能够有效的推进金融一体化的建设，使得武汉城市圈内金融合作力度得到有效的加强。对该城市圈金融的协作机制进行建立，同时对金融协调发展的联席会议制度进行建立。建立多元化可持续的城镇化投融资机制，对金融服务进行创新，不断的完善监管制度，真正的建立起能够可持续发展的城镇化的融资机制，使得企业以及政府和企业和政府合作的融资主体等进行相对有效的融资。对各个商业银行进行鼓励，使得其能够不断的拓展自己的业务，为城镇化的发展提供资金的支持，信贷规模控制要区别对待，政策性银行要把城镇化建设纳入重点支持对象，制定相关的资金反哺机制，使得城镇所吸收的存款能够在贷款中得以发放，不仅如此，对新型的金融组织进行引入和建立，对抵押政策等进行有效的完善。

（四）优化城镇金融生态环境

一是，对农村的信用体系建设不断的推进，探索新的信用机制，真正的建立起征信以及信用村和贷款的三位一体的平台，使得信用用户以及信用村和信用体系的模式得到真正的建立使得社会信用评价体系能够得到真正的完善。二是，对信用文化进行有效的宣传，真正的建立起信用电子档案。对于政府以及相关的金融机构，其应该对农村的信用文化进行有效的宣传，使得用户的意识得到有效的提高。使得农村居民信用知识宣传机制能够不断的完善，进而能够有效的引导诚实守信的氛围的形成；对信用信息征集机制进行有效的优化，不断的进行部门之间的协调，使得信用平台的覆盖面能够不断的扩大；对农户信用等级进行科学的开展以及评价，进而能够真正的建立惩戒机制，为良好的信贷环境的建立奠定有效的基础，真正的探索出适合城镇农村发展的新的模式。

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