任务还很艰巨仍需加大扶持力度

2016-05-24盛海辉刘芳黄思好

源流 2016年3期

关键词：大埔县大埔老区

■ 本刊记者盛海辉刘芳黄思好

任务还很艰巨仍需加大扶持力度

■ 本刊记者盛海辉刘芳黄思好

大埔县是广东省21个扶贫开发重点县之一。

脱贫攻坚任务相当艰巨

在县有关部门和镇领导的陪同下，记者一行来到枫朗镇贫困村隔背村。该村距离镇政府6.9公里，西岩公路在村旁穿过。全村有377户，2117人，居住在山坡上，很分散。在村里，记者见到了67岁的村民林裕基。过去他在城里做裁缝，收入不错。但十七年前一场突如其来的变故，改变了这个家庭的命运：女儿被拐骗后自尽，妻子经受不住打击精神分裂，儿子外出务工多年不回。为了照顾犯病的妻子，林裕基只好回到老家，靠着耕作几分田，勉强度日。

和林裕基的遭遇不同，61岁的村民林演宗因为家里穷，直到48岁才娶上患有残疾的妻子，有两个孩子，女儿12岁，儿子6岁。一家四口，挤在一间不足10平米的破旧房子里，靠着每月500多元的双低保和偶尔在外打散工的一点钱过日子，家中一贫如洗。

林裕基、林演宗脱贫的愿望十分强烈。考虑到自己的困难和家里的实际情况，林裕基希望帮扶单位能扶持自己养点鸡、鸭，等到镇里的乡村旅游发展起来了，卖给游客，可以增加家庭收入。林演宗也渴望政府和帮扶单位能扶持自己养几头牛来实现家庭脱贫致富。

在大埔，不少老区贫困状况依然严峻。现在，革命老区作为扶贫攻坚的主战场，我们希望，上级有关部门在政策、项目和资金上要给予他们强有力的支持，帮助他们解决发展中遇到的靠自身能力无法解决的实际困难。

我们来到隔背村村委会。村支部书记告诉记者，村里以种植水稻为主，半农半务工。村委会没有房子办公，只好借用了小学一间宿舍改为办公用。村里没有企业，一直以来村集体经济收入为零，只好依靠上级财政拨给的2.1万元维持正常工作。2015年全村人均可支配收入7186元，全村有贫困户90户，238人。其中，无劳动能力贫困户和低保户、五保户就有45户。

我们从县扶贫局了解到，在大埔，类似隔背村这样的贫困村，像林裕基、林演宗这样的贫困户还有不少。按照广东省精准扶贫标准，经县有关部门调查核实，2015年农民年人均可支配收入低于4000元的相对贫困户，全县仍有5393 户、11209人；全村年人均可支配收入低于8000元、相对贫困人口占全村户籍人口5%以上的标准，全县仍有57条相对贫困村。贫困户致贫原因比较复杂，有些贫困户贫困程度比较深，贫困村生产生活条件仍然比较艰苦。

“贫困村大多位于偏远山区，交通不便，没有村办企业，没有厂房、店铺可以出租等；贫困户则往往是因病因残或者遇到突然的变故而致贫的。”县老区办主任邱志灵对此感触颇深。

期盼加大扶持力度

“经过两轮的扶贫开发，现在未解决的都是难啃的‘硬骨头’。一些贫困者非残即病，劳动能力弱。一些贫困家庭一穷二白，缺乏劳动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件。一些贫困人口居住在偏远的深山老区，扶贫难以见效。要确保到2018年全县5338户11117人建档立卡贫困户全部脱贫，57个贫困村根本改变落后面貌，任务很艰巨。”县扶贫局局长何晋江说。

采访中，记者发现，对于年老或完全残疾的贫困户，解决他们的问题，必须建立长效的社会保障体系，包括完善覆盖低保、建立农民养老保险金制度。而对于单亲、部分成员残疾或长期体弱多病的，这些家庭有一定脱贫潜力，借助社会扶持，经济收入可接近当地平均水平。解决他们的问题，主要着力提高农户自身的“造血能力”，扶助其就地脱贫。为此，大埔县因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。立足当地资源，大力培育特色产业，组织扶贫单位围绕县产业发展规划进行帮扶，确保村有主导产业、户有脱贫项目，实现产业帮扶脱贫一批；大力开展扶贫技能培训，提高贫困户素质，实现转移就业脱贫一批；对贫困户实行医疗扶贫、社保扶贫脱贫一批，对无劳动能力贫困户纳入低保，实现社会保障兜底一批；对贫困户子女进行扶贫助学，享受教育扶贫政策，确保贫困户子女接受良好的教育，找到好的就业门路脱贫一批。对地处边远的老区村庄实施老区搬迁，实现脱贫一批。

记者在枫朗镇镇长廖周邻（右）、村领导陪同下了解贫困户家庭情况

在大埔偏远山区，还有不少贫困户

但从目前有关部门掌握的情况来看，单单实行社保政策兜底的这块就不是一笔小数目。据记者了解，近年来，大埔把79.38%财政支出用于民生领域，坚持用发展的办法解决贫困问题。但尽管如此，大埔的振兴发展之路仍然面临不少困难和问题：经济总量小，产业发展水平低，发展平台基础差，区位条件仍有待改善，贫困面还较大。按照大埔目前有限的财力，要想真正实现社会保障政府兜底，必须加快发展县域经济，而县域经济的发展壮大，显然离不开重大项目的建设。

“对贫困地区而言，往往因为资金配套难度大，导致一些重大项目落实不了，或者存在建设资金缺口大的问题。”谈到以重点项目推动县域经济发展，县发改局局长廖列兴有些无奈地说。采访中，不少县的干部群众希望，省里对已制定的特殊扶持政策要切实落实到位；特别是在交通、能源、水利、生态环保、社会事业等领域建设规划时，对老区重大工程、重大项目予以重点考虑，同时，要大幅度提高苏区、老区公益性建设项目中央投资补助标准，减免县级财政配套，这样才能从根本上解决苏区、老区持续发展的问题。

记者在走访中也看到，大埔重大的水利工程项目建设在防洪、发电、灌溉、生态等方面发挥巨大效益，水库移民做出了重大贡献。但一部分水库移民的生产生活条件依然较差，我们认为，国家、省有关部门应考虑，适当提高补偿标准，确保移民顺利搬迁安置和水利工程的顺利建设。

最近，中共中央、国务院印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，要求在组织领导、财税政策、项目安排等方面，给予老区、苏区和贫困地区全方位支持，这为大埔革命老区、原中央苏区提供新的发展机遇。对此，大埔县的干部群众反响热烈，期盼也很高。