以实践创新提升基层党建科学化水平

姜宏

党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署，十八届五中全会提出强化基层党组织整体功能的要求。做好新形势下的基层党建工作，需要准确把握各领域基层党组织的不同功能定位，各有侧重找准发挥作用的着力点。今年，赤峰市深刻把握当前党和国家大局大势对组织工作的新要求，深入落实全国、全区组织部长会议精神，着眼于提高农村牧区、街道社区、非公有制经济组织和社会组织等领域党建科学化水平，突出服务主题、坚持分类施策、强化精准发力，不断推动基层党建全面进步全面过硬。

以规范化建设为重点

推动农村牧区党建提档升级

规范农村牧区基层党建工作，既是基层组织建设的创新之举和组织工作的重中之重，也是全面提升农村牧区基层党建工作科学化水平的基础性工程。2015年，赤峰市集中开展了农村牧区基层组织规范化建设，探索制定了嘎查村级组织规范化建设标准，基本实现农村牧区嘎查村级组织规范化建设全覆盖。在此基础上，我们把2016年确定为规范提升年，将加强农村牧区基层党建与推进“十个全覆盖”工程、农牧业产业化发展和产业结构调整、脱贫攻坚等重点工作有机结合，组织开展“农村牧区基层组织建设规范提升年”活动，进一步解决好农村牧区基层党组织政治核心作用发挥不到位、服务群众能力不强、党员带头带动作用发挥不明显等突出问题，推动农村牧区基层党建整体水平不断提档升级。

广泛开展“四个行动”，即开展嘎查村班子“创业绩”行动，每个嘎查村班子结合实际提出任期工作目标，向群众做出承诺并认真兑现；开展嘎查村干部“争先进”行动，引导嘎查村干部在抓发展上争先、在强服务上争先、在保稳定上争先、在促和谐上争先；开展农牧民党员“亮身份”行动，在农牧民党员中推行“挂牌定岗”，引导党员亮出身份带领群众致富增收；开展农牧民群众“比贡献”行动，引导农牧民群众自觉比思想觉悟、比发展产业、比家风文明、比扶危济困、比建言献策、比热心公益。

深入实施“四大工程”，即实施人才培带“百千万”工程，在全市培树表彰百名优秀嘎查村党组织书记，储备千名嘎查村党组织书记后备人才，培养万名有影响力的生产经营带头人和专业合作组织负责人；实施干部群众素质“双提升”工程，采取集中培训、普遍轮训、参观考察、技能培训等多种方式，着力提升嘎查村干部和农牧民能力素质；实施集体经济“破零递增”工程，推广产业服务、入股分红、资源转化、资产增值等多种模式培育壮大嘎查村集体经济，消除集体经济“零收入村”；实施基层基础保障“兜底”工程，严格落实活动场所建设维护、村级组织工作经费、党组织活动经费、村干部绩效报酬、医疗保险等基层基础保障政策。

积极完善“四项机制”，即完善嘎查村级组织工作规范运行机制，明确嘎查村干部权力“边界”，落实嘎查村级事务民主决策“5321”工作法，保障嘎查村民的合法权益；完善嘎查村党组织领导下的嘎查村“1+5”自治机制，建立完善嘎查村党组织领导、村民（代表）会议决策、村委会执行、群团组织参与、村务监督委员会监督、农牧民专业合作组织自我管理的村级民主自治机制；完善“五化”联系服务群众长效机制，网络化收集民意、立体化优质服务、组团化破解难题、多元化评价问效和制度化激励保障；完善建立“一考双评”考核管理机制，开展重点工作专项考核，完善嘎查村党组织“星级”评定，落实基层党建“双述双评”。

以项目化管理为抓手

推动社区党建创新创优

社区党组织是党在城市工作的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。适应社区党建工作的新特点新要求，赤峰市在认真抓好社区党建常规性工作基础上，大胆创新和实践，把项目化管理应用于提升社区党建水平，不断增强社区党组织凝聚力和战斗力。

一方面，抓好常规性工作夯实创新基础，巩固和提升基层基础保障水平。注重选优育强党组织书记，每个社区配备1名专职副书记，严格按照自治区要求配强社区工作力量，足额落实社区办公和活动经费，加大社区阵地建设力度，社区办公和活动场所面积力争全部达到300平方米以上。着力推进街道“大党工委”、社区“大党委”全覆盖，深化“一委一站N居一室”试点改革，实现社区党建区域化、基层治理法治化。

另一方面，找准社区党建工作薄弱环节，实施项目化管理推动社区党建创新创优。把经济建设项目化管理方法引入街道社区党建工作中，以服务大局、服务基层、服务群众为出发点和落脚点，以项目化管理为抓手，通过选题定项、审批立项、项目实施、验收评估、成果运用等举措，推动社区党建在内容、形式、载体、制度、机制等方面创新创优，重点解决好社区党组织无钱、无能力办事、服务不到位等突出问题，探索社区党建工作的载体方法，形成长效机制，培育特色品牌。充分运用好项目结果，依据项目评估验收情况，差异化奖补社区专项资金，对具有较强借鉴意义和推广价值的项目在全市推广。

以集中攻坚为手段

推动非公经济组织和社会组织党建扩面增效

加强非公有制经济组织和社会组织领域党的建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，既是党实现全面领导的重要途径，也是促进非有制公企业和社会组织健康成长、发展壮大的迫切要求。针对非公有制经济组织和社会组织党组织和党的工作有效覆盖不高、管理体制不顺畅等实际问题，赤峰市深入落实全国、全区非公有制经济组织党建工作、社会组织党建工作座谈会精神，重点实施“两集中”“三同步”“一强化”工作措施，开展集中攻坚，促进非公有制经济组织和社会组织党建工作扩面增效。

“两集中”，即开展集中排查、集中组建，组织精干力量，开展一次集中大排查，准确摸清非公有制经济组织和社会组织数量及基本情况，在集中排查基础上，重点通过单独组建、行业统建、区域联建三种模式推进党的组织覆盖和工作覆盖。

“三同步”，即同步推进队伍建设，加强党组织书记队伍、党建工作指导员队伍和党员队伍建设；同步推进场所建设，规模以上非公有制企业和影响较大的社会组织，至少建设1处标准化党员活动室，每个市级以上园区至少建设1处500平方米以上党员活动服务中心；同步推进制度建设，坚持并落实好党内政治生活制度、管理层与党组织双向交流互动制度、党建工作联席会议制度等。

“一强化”，即不断强化党组织和党员作用发挥，推动党组织和党员在把握方向引领监督、团结凝聚推动发展和服务群众促进和谐等方面发挥作用。

通过上述几项措施，努力推动非公有制经济组织和社会组织党建达到“四个100%”目标，即具备单建条件的非公有制经济组织和社会组织100%单独建立党组织，不具备单建条件的非公有制经济组织和社会组织100%有党的组织覆盖，100%的非公有制经济组织和社会组织党组织能够较好地发挥作用，100%的非公有制经济组织和社会组织党的工作能够正常开展。