向幸福进发

赵长勇

看着最后一只羊“走”过生产线，车宝才拎着钳子、扳子细心地检查起机器上的每一个零部件。车宝才今年54岁，是开鲁县建华镇先胜村村民，前几年在通辽电厂打工，电工、焊工技术都是响当当的。“村里搞‘十个全覆盖，变化太大了，全村10公里的土路全都变成了水泥路。”车宝才说，路修好后，有人看中了这里的条件，投资400多万元建起一个屠宰厂，他就留在这里干起了老本行。“守家在地就能每个月挣到3600块钱，再说村里建设得一点儿不比城里差，我再也不用撇家舍业出去打工了。”

车宝才返乡就业，是开鲁县“十个全覆盖”工程建设成果的一个缩影。随着“十个全覆盖”工程的深入推进，开鲁县已有216个自然村完成建设任务，全县农民人居环境改善了，生产方式转变了，文明素质提升了，过上了一天更比一天好的幸福生活。今年，预计投资28.3亿元，计划新开工194个嘎查村、完善提升151个村。

创新方法保质量

在“十个全覆盖”工程建设中，开鲁县坚持以保证工程质量为前提，积极创新工作方式方法，有效地提高了工作效率，节约了建设资金。

成立全县危土房拆迁推进工作领导小组，集中攻坚危土房改造工作。建立县镇村三级联动工作机制，针对全县各种类型危土房户制定相应的解决办法，给予一定数额的拆迁资金，用于危土房户的拆迁补助及车工、人工等费用，充分调动起各户的拆建热情。在危房改造上，推广EPS模块改造技术，不但建设周期短，建筑材料标准高、保温隔热性能好，而且每平方米造价仅650元。

在院墙改造中，各镇村充分发动群众参与自家院墙建设，改造过程中分清新建、翻建、填平补齐等类型，杜绝铺张浪费。同时，为解决红砖需求量大、供不应求问题，探索使用蒸汽砖等新型建筑材料，每延长米院墙可节约资金86元，建设速度也得到提升。

根据街巷不同宽度，通过固定路肩宽度和墙基硬化宽度来调整绿化带宽度，做到多绿化少硬化，每百平方米绿化带造价比全硬化节约7096.5元，而且增强了道路排渗水功能。探索尝试拓宽路面，在铺设石灰石垫层的基础上，增加混凝土面层强度、减少混凝土面层厚度，既拓宽了路面，又节约了建设成本。

建章立制固成果

“十个全覆盖”工程让开鲁县农村发生了脱胎换骨的变化，土路变成水泥路，房屋院墙整齐划一，文化广场设施齐全，屋里屋外干净利落……村民在高兴之余，担心起建设成果的保护问题。

义和塔拉镇六家子村“两委”率先响应村民呼声，召开村民代表会议，制定《村规民约》，立“法”保护“十个全覆盖”建设成果。各镇村结合实际修订完善《村规民约》，建立健全基础设施、道路树木、环境卫生、活动场所等长效管护机制。县委、政府顺势而为，先后制定下发《关于巩固“十个全覆盖”成果加强村级日常规范化管理的通知》《开鲁县城乡卫生管理办法》《开鲁县嘎查村环境卫生管理实施意见》。县里成立5个城管综合执法中队，镇场成立卫生清洁队，村里聘用专门保洁人员。县镇（场）两级设立日常管护奖补资金，嘎查村设立日常管护专项资金，全力保障日常管护工作正常运行。结合“十星级文明户”、“先进户”、“庭院清洁示范户”、公共设施管护先进个人和优秀工作者评选活动，实现自我建设、自我管理、自我服务，营造出人人热爱家园、户户爱护清洁的浓郁氛围。环境好了，生活习惯也得到改变。大家纷纷说：政府出钱搞“十个全覆盖”，咱得好好珍惜、好好保护，才对得起党和政府。以前也没心思拾掇房前屋后的环境卫生，现在环境这么好，可不能弄埋汰了。

脱胎换骨促发展

“‘十个全覆盖给这儿修通了路，让我们的马驹卖上了大价钱。”4月10日，开鲁县辽河农场六分场骏腾养马专业合作社负责人周平开始接待前来买马的客商。虽然从辽河农场场部到六分场只有15公里的路，但在以前，由于道路曲折、沙丘纵横，遇上雨雪天要走1个多小时。现在，沿着“十个全覆盖”工程中修好的通村水泥路，15分钟就能到达。

“酒好也怕巷子深。”周平说，“前几年道路不好走，让我们耽误了不少生意。现在我们的生意好做多了，去年以来接待了30多个外省客商。他们跟我说，你们内蒙古人真幸福，‘十个全覆盖让你们的道路通了，财路也通了。”

“十个全覆盖”既是民生工程，又是发展工程。在工程实施中，开鲁县做到“五个结合”，开创了经济社会发展新局面。

一是将“十个全覆盖”工程与新农村新牧区建设相结合。强化示范引领，投资1.2亿元，建设自治区级示范村6个、市级示范村9个，建设农村各类公共服务设施项目18个。

二是将“十个全覆盖”工程与产业发展相结合。根据每个行政村的实际打造优势特色产业，使产业支撑成为农村牧区发展的持久动力。东风镇红干椒特色产业、开鲁镇反季蔬菜种植、黑龙坝镇茉莉香春棚葡萄、保安农场肉牛养殖、麦新镇林果经济、大榆树镇古榆园乡村旅游等63个“一村一品”村实现规模经营并形成一定的品牌效应。全县节水农业、庭院经济、设施农业、林果经济等特色农业规模达65万亩，新增肉羊20.4万只、肉牛3.43万头。

三是将“十个全覆盖”工程与美丽乡村建设相结合。投资5096万元在3个嘎查村实施村屯建设、环境卫生建设、文体建设、生态建设、产业建设、社会保障建设等11个建设项目。

四是将“十个全覆盖”工程与脱贫攻坚相结合。2015年，重点对28个贫困嘎查村实施“十个全覆盖”工程建设，对2014年已经实施的9个贫困嘎查村进行巩固提高。

五是将“十个全覆盖”工程与基层组织建设、锻炼使用干部相结合。2015年，开鲁县以嘎查村“两委”换届为契机，把政治素质高、群众威信高、工作能力强的能人选进班子，及时调换工程建设中工作不力、思想懈怠的村支部书记，进一步优化嘎查村干部队伍，切实提高了村级组织的凝聚力和战斗力。在全部嘎查村“两委”组织中推广“532”民主决策监督管理机制，实现了用制度管权、管事、管人。建立县镇村三级包联责任制，24名县处级领导干部分别包联镇场，县里抽调460名干部包联村屯，选派227名“第一书记”到村开展工作。县委将“十个全覆盖”工程推进情况列入部门和镇场班子、干部实绩考核目标，与干部提拔使用和评先选优挂钩。

“十个全覆盖”工程建设中的这 “五个结合”，让开鲁县农村面貌发生脱胎换骨的变化，经济走上可持续发展之路。2015年，全县粮食生产实现“十二连增”， 总产量达33亿斤；农村牧区常住居民人均可支配收入达12302元，增长11%，高出全市平均水平。

如今，从危旧土房到崭新瓦房，从泥泞土路到宽阔水泥路，从难咽苦水到甘甜好水，从错峰用电到产业规模化……“十个全覆盖”工程彻底改变了农村生活生产环境，极大激发了农民创业热情，为农村发展增添了无限活力。开鲁农民正以“十个全覆盖”工程建设为新的起点，步伐矫健地向幸福进发。

（作者单位：开鲁县委宣传部）

（责任编辑/高旭天）