我州建筑工程安全管理的问题及对策

郭刚

摘 要：多年来，我州建筑业保持了高速增长。2015年我州固定资产投资完成898.96亿元，完成房地产和基础设施投资共计162.44亿元，占固定资产投资的18.02%，其中房地产投资60.94元，占固定资产投资的6.78%。建筑业在国民经济的支柱作用和地位日益显著，建筑业税收已超过煤炭行业，为推动全州的经济发展起到积极作用。

关键词：建筑；安全管理；现状对策

1 我州建筑工程安全管理存在的问题分析

1.1 政府层面的问题

1.1.1 安全监管机构不健全，人员配备不到位。我州个别县安全管理机构尚未建立，有的县市虽已建立机构，但存在人员配备不足，有的县市存在两块牌子一套人马，合处办公，这样虽能有效配置和合理利用资源，但存在重质量轻安全的现象，易导致安全生产事故的发生。

1.1.2 监管队伍人员素质参搓不齐，专业配套不齐。建筑施工安全管理涉及法律、建筑、结构、机械、机电等多方面专业，安全管理是门综合性较强的学科，然而我州安监机构受编制的控制而不能配齐专业，我们的安监员只能凭经验代替规范，不能及时发现现场存在的问题。

1.1.3 安全处罚力度不够。执法人员因难打破情面关，对现场发现的问题及发生的生产事故总是采取大事化小，小事化了的方式，有的居然还成了建筑企业逃避安全生产监管的帮凶，有的利用手中的自由裁量权实行下限处罚，这样对违章违法的威慑力大大削弱，导致生产事故频频发生。

1.2 建设单位方面的问题

1.2.1 建设单位未严格遵守基本建设程序。有的部门领导为了政绩，盲目赶工期，而搞三边工程，有的未办理相关建设手续就擅自开工建设。

1.2.2 任意压低工程造价和压缩合理工程工期。在建筑市场竞争日益激列今天，建设单位未遵循现行的计价依据和计价规范及工期定额，任意设置拦标价和合同工期，有的建设单位要求施工单位垫资。

1.3 监理方面的问题

1.3.1 未能独立、客观、公正进行监理。由于部分监理单位的业务为施工单位介绍，这样就形成了一个利益共同体，在监理工作中不能独立、公正地做出监理。

1.3.2 监理投入不足。随着国家对建筑业的扶持，监理企业日渐增多，公司为了生存，监理企业不得不低价投标，为了保证公司合理的利润，企业不得不减少监理机构的人员数量和低薪聘用业务水平低劣的监理员。

1.4 施工方面的问题

1.4.1 安全投入不足。少投入，多产出，利润最大化是企业的自然选择，最低价中标是建筑市场的通行做法，这就导致建筑业进入了微利经营时代，加之围标和挂靠费用的增大，施工企业在成本压力下，只好降低安全文明措施费的投入，怀着能省则省的侥幸心理，在没算好安全这笔帐的情况下盲目施工。

1.4.2 安全意识不高。安全意识是做好安全工作的关键，安全意思决定人的行为，我国大多建筑企业的工人都是临时的农民工，他们的素质低下，操作不规范，缺乏职业技能培训，加上施工企业的安全技术交底不到位，导致操作人来“三违”现象屡禁不止。

1.4.3 安全管理人员不到位。安全员是各项规章制度和各项措施的具体执行者，对安全生产工作承担重要责任，然而在一些小项目，无什么管理员可言，只有一个所为的包工头，甚至一些包工头不懂施工基本常识，为应付检查，工地上存放一些安全管理方面的相关资料，管理人员只是检查时到场或根本不到场，致使许多工作无法落实，施工现场管理混乱，施工现场的安全隐患长期存在，最后引发血的事故发生。

1.4.4 安全管理基础薄弱。当今，正规的施工企业接不到工程，特别国有施工企业，只能靠挂靠收取管理费维持公司的运转，能接到工程的老板又没公司，接到工程后只好东拼西凑组建项目部，普遍存在以包代管的现象，这样的项目部人员配合不默楔，难以把安全生产工作落到实处。

2 加强建筑工程安全施工管理的建议

2.1 继续强化政府部门监管

2.1.1 进一步健全机构，配齐配强安全监管人员。安全执法组织体系应当完善，专业结构科学合理，人员数量与工作量的大小相当，安全监督人员应具有施工安全管理经验并熟悉相关法律法规，具有良好的职业道德。

2.1.2 重视“市场”和“现场”联动。在安全管理工作中，对公司资质、人员资格许可和招投标环节实行严格的一票否决制，实行严格的市场准入制度，切实履行谁主管，谁负责，谁审批，谁负责的制度，改变重审批轻监管的怪象，这样才能把有效的资源配置的安全工作中去。

2.1.3 尽快建立统一开放的信用管理平台。在日常的监管工作中，要对建筑施工企业和人员的不良行为和良好行为记录在案，作为建设单位择优和主管部门考核的依据，充分发挥信息媒体的宣传议论作用。

2.1.4 加大行政处罚力度。目前我州的建筑施工安全检查频次能满足安全管理的需要，但安全生产事故时有发生，就其根源就是我们对隐患和事故处罚不够，我们要打破情面关，严格依法依规进行高限处罚，这样才能威慑违法违章者，才能唤醒相关责任人，才能避免血的事故发生。

2.2 创新监管模式，提升监管水平

2.2.1 建立和实行完善的劳动保险制度。目前我国的保险模式是只收取保险费和支付赔偿，不参与被保险人生产过程安全管理，我国要从法律层面改变传统的保险方式，规定保险企业向施工现场派出安全监管人员，赋予保险企业监管和服务职责及对重大安全责任事故者有权向法院提起诉讼。这样对保险企业也带来经济效率，同时也避免被保险对象造成损失。

2.2.2 安全设施做到工具化、定型化、标准化和产业化。安全事故发生的一个直接原因就是物的不安全状态，施工现场的安全防护设施大多达不到标准化的要求，较多的不能重复使用，也给国家的资源造成浪费，

2.2.3 充分发挥施工现场天网的作用。目前我州各市县区安监机构人少事多，辖区面积大，加之交通不便利等多因素，给监管工作产生盲区，为了有效监管，我们可以在施工现场安设摄像头，通过我们的线人眼线加强管理。

2.3 强化安全理念

2.3.1 坚持以人为本，安全第一的安全生产方针。

2.3.2 关爱生命，和谐发展。地球上的全部资源中，人的资源是第一重要的，人之外的其它资源可以开发和再利用，人的生命一生一次，关爱生命一生一世，做到安全零事故，质量零缺陷，管理零起点。

2.3.3 坚持谁控制施工，谁就负责安全。建筑市场资质挂靠已不是怪象，施工企业竞争激烈的今天，施工企业收取微薄的管理费是不可能派出管理机构和人员的，如何确保施工安全，那就只有靠我们的实际施工负责人了。

3 结语

虽然建筑业作为我州的支柱产业，为国民经济发展做出了巨大的贡献，但近年来建筑施工安全生产事故仍然高发，给人民带来了生命财产损失，安全生产形式依然严峻。安全关系一个人，一个家庭，一个企业，一个国家，得到全社会越来越多的关注，只有我们全员参与，加强监管，以高度负责的使命感扎扎实实做好各项安全生产工作。我相信，在各级党委、政府的坚强领导下，在社会各界的关心和支持下，在参建单位全员共同努下，我州的建筑施工安全管理必定会迎来美好的明天。endprint