贯彻五大发展理念?引领西安新发展

惠海霞

【摘 要】 本文认为，西安市在贯彻五大发展理念方面要做到：坚持创新发展，引领发展新常态；坚持协调发展，勾勒发展新图景；坚持绿色发展，树立发展新形象；坚持开放发展，开辟发展新天地；坚持共享发展，凸显发展新要求。

【关键词】 西安市；创新发展；五大发展理念

一、坚持创新发展，引领发展新常态

西安市要把创新驱动作为促进发展的第一动力，努力打造经济新引擎，不断扩展发展空间，推动发展方式从要素驱动转变为创新驱动，实现引领经济发展新常态。主要从以下几方面着手：一是推进国家全面创新改革试验。积极推进国家统筹科技资源改革示范基地建设，构建区域协同发展创新体系，促进科技创新要素的优化配置。加快军民融合示范基地建设。加强军民融合体制机制创新，促进军民融合产业发展。二是推动大众创业万众创新。不断激活创新创业活力，加快构建创新基地、加速器、孵化器等多层次的创新创业载体，出台支持大众创业万众创新的政策制度，并支持高新、经开、碑林等优先开展创新创业。三是发挥高新区国家自主创新示范区的引领作用。完善高新区科技、体制等创新的相关政策，以电子信息产业为核心，提升产业创新能力，在高新区建设一批众创空间，鼓励支持众筹发展，加快创业创新要素的集聚。四是加快实施人才强市战略，创新人才引进政策，优化人才结构，着力培养科技领军人才、企业家人才等，做好专家管理服务工作，在专业职称评定、津贴补助、家属安置等方面给予优惠政策。

二、坚持协调发展，勾勒发展新图景

西安市要把协调作为经济社会持续健康发展和提升发展整体效能的内在需求，逐渐缩小城乡差距，推进经济效益和社会效益的统一，实现协调发展。从以下几方面着手：一是加快区域协调发展。推进大西安建设，加快西咸新区建设，促进西安与关中城市群的协调发展，充分发挥西安对关中城市群的带动作用。推进西安城区与副中心、行政区与开发区之间的错位竞争和协调发展。二是加快城乡协调统筹发展。深入推进新型城镇化建设，健全城乡一体化发展体制机制，促进城乡资源要素自由平等流动交换，推动农村基础设施建设，推进城镇公共服务向农村延伸，实现城乡公共服务均等化。三是加快经济社会的协调发展。在注重经济发展的前提下，加快推进教育现代化，不断提高就业水平，提供就业指导，完善社会保障体系，促进经济效益与社会效益的统一。四是推进四化同步发展。以工业化为主导，促进经济结构调整，以信息化为引领，推进信息技术产业快速发展，以新型城镇化为载体，加快城镇集群化发展，以农业现代化为基础，不断提升农业生产能力。

三、坚持绿色发展，树立发展新形象

西安市要把绿色作为永续发展的必要条件，推进绿色低碳经济发展，建立生态文明制度体系，构筑生态安全屏障，实现人与自然和谐发展。主要从以下几方面着手：一是加快完善生态文明制度体系。把生态文明建设融入西安经济社会发展中，实施西安“生态文明建设计划”，构建西安林城水韵的大格局，加强大气、水、土壤、噪声及环境的污染治理，强化发展的环境约束和生态约束。二是推动绿色低碳循环发展。加强增长方式和消费模式的转变，促进生态补偿修复的加法，完善节能降耗的减法，探索能源利用效率的乘法，提倡低碳绿色生活的除法。三是构筑生态安全屏障。全面提升森林、河湖、湿地等的生态服务功能，继续做好“八水润西安”、秦岭北麓生态保护等重点工程，构建“山水塬田城”生态格局，打造“天蓝、地绿、水清”的美丽西安。四是推进人与自然和谐发展。要合理利用自然，划定生态和农业空间保护红线，构建科学合理的城市发展格局，实现人与自然和谐共生。

四、坚持开放发展，开辟发展新天地

西安市要把开放作为开创发展新局面的必然选择，以开放促发展，加强内外联动，扩大对外开放，实现合作共赢。从以下几方面着手：一是加快推进丝绸之路经济带新起点的建设。依托西安的发展基础和优势条件，实施一大战略、两大定位、三大目标、四大抓手、五大平台、六大中心的蓝图规划，加强西安与丝路沿线城市之间在产业、文化、科技等方面的合作，不断提高对外开放水平，推进西安国际化大都市的建设。二是培育开放发展新载体。“西安港”已获得双代码，加强“西安港”建设，打造内陆国际中转枢纽港，加快推进“长安号”常态化运营。依托西安现有的综合保税区等平台基础，积极申建陕西（西安）自由贸易区。充分发挥欧亚经济论坛永久会址的优势，加快推进欧亚经济综合园区、中韩产业园等合作平台建设。三是促进开放型经济发展。鼓励有条件的企业“走出去”，拓展海外发展空间，优化对外投资结构。加快资源要素“引进来”，提高利用外资的水平，引进国外先进的技术，提升西安相关产业的发展水平，鼓励和吸引外商来西安投资发展，促进资金、技术、人才等在西安聚集。四是构建对外开放新机制。创新西安对外开放合作的体制机制，加强与国际标准的对接，建设国际社区、国际学校等基础设施，提升医疗、教学等国际化水平。努力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境，形成开放、包容、对外友好的社会氛围。

五、坚持共享发展，凸显发展新要求

西安市要把共享作为经济社会发展的最终目标，营造公平的社会环境，逐步建立共享机制，实现人民共享发展成果。一是增强公共服务的普惠性。提高公共服务的共建能力，不断增加公共服务供给，加大社会保障体系支持力度，提升社会保障水平，完善社会救助体系，推进保障性安居工程，加快棚户区改造，提升住房保障水平。二是缩小收入差距。实施更积极的就业促进政策，加强就业创业服务和培训，优化收入分配制度，加快健全初次分配和再次分配机制，逐渐缩小城乡、行业、区域和社会群体之间的收入差距。三是推进教育资源均衡配置。加快构建城乡一体化教育发展机制，实施13年义务教育，高度重视困难特殊群体的教育权利，不断提升整体教育质量，加快建设学习型社会，提高劳动力人口受教育年限。深化教育改革，全面提高教育现代化水平，提高人才培养质量。四是实施脱贫攻坚工程。加强贫困人口识别，实施建档立卡制度，推进精准扶贫，精准脱贫，坚持分类施策，提高扶贫成效。加强对有劳动能力贫困人口的培训教育，提高其自我发展能力。健全扶贫机制，实行脱贫工作责任考核制，调动社会各界参与扶贫的积极性，打赢脱贫攻坚战。

【参考文献】

[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议.2015.11.

[2] 王东明.坚定以五大发展理念引领四川未来发展.求是，2016.5.

[3] 论五大发展理念.南方日报，2015.11.05.

[4] 徐绍史.贯彻五大发展理念引领发展改革工作.中国经贸导刊，2015.33.

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