浅析资源环境与低碳城市新区规划研究

岳翔　闫鹏飞

摘 要：当今社会发展过程中，始终存在经济发展和资源有限，提高收益和保护生态的矛盾，城市新区规划理论和建设的实践已成为国际社会关注的焦点，我国正于快速城市化阶段，面临着发展和转型的双重压力，如何解决城市发展中面临的问题、实现城市空间结构转型、提升城市竞争力，成为各国发展的重要思考，文章分析了低碳城市新区规划过程中遇到的问题，并提出相应的措施和对策。

关键词：资源环境；城市新区；可持续发展；低碳；规划策略

1 低碳城市新区规划的意义

随着经济社会的进步，资源与环境可持续发展也受到越来越广泛的关注，城市规划的生态化趋势越来越明显，对城市规划提出了更高的要求，低碳城市规划是在充分了解城市现状及未来趋势的基础上，对城市的空间资源所做的一系列配置，根本目的在于创造宜居的生活环境，城市新区规划将支持城市发展的生态要素结构特征、数量特征、空间特征分析纳入规划前期阶段，从城市整体发展角度考虑，从根本上控制生态环境恶化。总之，城市规划不只是规划城市，还是落实环境保护和走可持续发展等基本国策的具体行动与积极措施之一，必将使得城市新区低碳、环保、可持续发展。

2 城市规划在资源利用与环境保护方面的问题

目前来说，实际具有可持续发展能力的、生态良好的新区建设并不多，随着城市新区建设的展开，其中也逐渐暴露出一些问题，主要有以下几点：

2.1 规划选址不合适，定位不合适

新区的区位选择，首先，要考虑交通的便利性，应协调好与主城区及其它城市区域的关系，在分担主城区和其它城市区域的人口和产业压力的同时，考虑如何利用主城已有的服务设施。其次，应考虑所在地区的基本建设条件和现状发展水平，如农业、工业、服务业等产业分布，城市的绿地发展空间，相关基础设施建设状况等。在总体规划编制之前，要对城市发展阶段、新区发展条件、区域发展态势等进行科学分析，在此基础上制定符合新区自身状况和潜力的职能性质、目标定位、发展内容。

2.2 开发过程太过迅速，基础设施建设薄弱

许多城市在初期，希望得到高收益，盲目追求新区城市的快速发展，侵占周边城市生态用地，结果这种掠夺式的开发导致新区内耕地被占用，出现河流干涸、自然资源紧缺、自然灾害的抵抗力下降等问题。一些新区在建设之前并没有充分考虑基础设施的统筹安排，大部分开发是在市政设施和公共服务设施尚未配套的情况下进行的，为吸引居民和招商引资，往往首先投入大量资金建设住宅、高档写字楼、商务中心等结果造成更大的资源和资金消耗，城市新区的发展方向应该是容工作、消费、生态、居住等为一体的、相对独立的综合性功能区域。

2.3 产业结构单一化，创新能力缺乏，生态环境的保护不到位

目前，我国大多数新区产业发展基本处于工业发展的起步阶段，产业发育体系不完善、发展规模较小、不能拉动上游和下游产业的发展，产业链经常断裂，不能形成聚集和规模效益。由于生产资料不足，环境建设步伐滞后，一些新区还是以工业生产为主，第三产业发展力度不足，导致新区的产业类型结构单一，单一的功能开发导致新区建设比例失衡，城市建设缺乏后续的动力。

2.4 相关制度不够严格，法律体系有待完善

在城市新区规划中，城市建设者只考虑量的提升，忽视了质的下降，盲目的扩张使得大量配套设施闲置，交通难以组织，形不成聚集规模，不仅没有促进资源节约、环境保护和经济进步的良性发展，反而对城市规划造成阻碍，主要表现在三个方面：（1）政府盲目引导，许多城市都盲目建设新区；（2）建设速度过快，结果导致收益水平低。（3）资源越发紧张，原本的结构被破坏，配置不能满足发展需求。

3 促进城市新区有效规划的措施和对策

3.1 合适选址、合理定位，有效规划城市新区

要确定城市空间拓展方向，处理好与主城的关系，处理好与周边城镇的关系，选择合适的地理位置，在发展的任何阶段都要考虑资源的有限性和环境保护的外部效应，在规划方面应并且不断完善基础设施网络、交通设施网络的规划，同时与周边区域有机衔接，以服务新区辐射周边地区为原则，进行统筹安排。

3.2 加强基础设施建设，稳步推进开发进程

城市的基础设施是城市新区发展的基本要素和必要条件，可以构建集约的利用模式，制订合理的开发政策，为了更加有效地凸显用地功能，应该从整体上按照功能分类进行组织，对每一块建设用地从多种用途、多个角度来考虑，在保证各种功能用地都能得到有效配置的前提下，做到各种功能的有机结合，并具有多样的弹性，即充分发挥规划的兼容性优势。

3.3 创新政府与市场互动的开发模式，打造多样性产业结构

新区的开发建设，应该选择市场主体、政府主导、多元开发的开发模式，创新产业模式，优化产业结构，结合本区域的功能定位和开发规模，提前做好对于外部负效应的干预控制。在城市新区开发过程中，要超前考虑，通过各种规划控制、经济控制以及政策引导等手段来解决诸如交通拥挤、环境污染和高密度开发等问题，引导城市走向良性发展的道路。

4 结语

城市既是发展的聚集地，又是减缓碳排放的关键，资源环境在绝对量和相对量上都是有限的，城市在发展过程中要充分考虑大多数资源的不可再生性，转变城市规划思维方式，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过城市空间的低碳化转型规划布局和产业体系的低碳化等方法，发展低碳经济，构建低碳生活，促进经济社会健康、可持续发展。

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