践行“两山”理论 构建“秀美衢江”

文｜衢州市衢江区林业局 方连山 张行法

践行“两山”理论 构建“秀美衢江”

文｜衢州市衢江区林业局 方连山 张行法

Practicing the Theory of "Two Mountains" and Constructing "Beautiful Qujiang"

美丽的洋坑

衢江区地处钱塘江上游，地域面积262.2万亩，是典型的“七山一水二分田”林区县，浙西南重要的生态屏障。“十二五”以来特别是党的十八大以来，衢江区始终把生态环境保护放在社会经济发展的首位，以“咬定青山不放松”的韧劲，坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，坚定不移地护美绿水青山、做大金山银山。全区呈现出一幅“水净”、“天蓝”、“地绿”、“景美”的新蓝图，创出了“绿水青山就是金山银山”的“衢江样板”。2015年，全区森林面积192.16万亩，立木蓄积量345万立方米，森林覆盖率73.39%。实现林业生产总值31.69亿元，比上年增长10.4%；农村居民人均可支配收入15154元，比上年增长9.9%。

提质扩面 护美绿水青山

坚持大地植绿添彩。围绕建设现代田园城市，打造幸福生态家园，坚持从迹地更新、平原绿化、四边绿化、林相改造入手，组织实施“珍贵树种进万村行动”，阔叶林发展工程和森林抚育提质工程，加大彩色珍贵树种应用比例，全面推进山体、平原、村镇、道路及河流绿化的拓展延伸，不断提升城乡绿化整体水平。累计发放红豆杉、浙江楠、紫楠等珍贵树种苗木21万余株，完成造林更新3.5万亩，平原绿化2.5万亩；实施林相改造1.5万亩，森林抚育3.8万亩；新建改建森林通道91.5公里，森林水岸30公里，农田林网157公里；建成省级以上重点公益林97.99万亩，占林业用地面积的50.2%。市、区联创国家森林城市成功，省级生态区顺利通过考核验收，并相继成功创建国家级生态乡镇7个。

推动全民守绿护林。牢固树立“保护也是发展”的理念，先后编制生态区建设规划、林地保护利用规划、绿地生态系统规划等，分别与乡镇签订保护发展森林资源目标责任书、森林消防工作责任书、松材线虫病防控工作责任书，推动依法保护、培育和合理利用森林资源目标落到实处。全面推进“平安林区”建设，依托区、乡、村三级综治维稳工作平台“三民工程”网络，积极开展“矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、平安联创”，形成强大的林区治安维稳网络。大力推行网格化管理，聘请专职护林员187名，公益林监管员45名，建成公益林地籍管理信息系统、护林员GPS数字化考勤系统，运用高科技手段，对公益林资源实行动态管理。2015年，千里岗省级自然保护区获浙江省政府批准，乌溪江国家湿地公园通过国家林业局验收。

倡导心中播绿洒爱。每年组织开展全民义务植树、“关注森林”、野生动物保护宣传月暨“爱鸟周”、“世界湿地日”等活动，大力弘扬生态文化、传播生态知识，引导适龄公民参与义务植树造林和应对气候变化，提高广大群众尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。先后组织“绿色中国行”等大型生态科普宣传活动4次，全区性大型主题义务植树活动12次，参加义务植树人数达到42.3万余人，植树186.3万株，共营造“建区十周年纪念林”、“雷锋林”、“先锋林”、“共青林”、“巾帼林”、“创业林”、“和谐林”等纪念林基地1280亩；创建全国生态文化村1个、浙江省生态文化基地1个，森林村庄46个。

提档升级 打造金山银山

山上建基地挖潜。把加快推进现代林业示范园区建设作为推进传统林业向现代林业转变的主载体和大平台，以笋竹、油茶等主导产业为重点，相继建成省级现代林业园区9个，其中综合区1个，示范区2个，精品园6个，园区面积6.9万亩。组织实施林业特色产业提升专项，创新推广毛竹覆盖、香榧高效生态栽培、三叶青高效生态栽培和铁皮石斛仿生栽培等“一亩山万元钱”高效生产模式，连片推进笋竹（覆盖）、油茶、油用牡丹、香榧等林下经济基地建设。建成笋竹覆盖基地821亩，“一竹三笋”高效基地3.35万亩，辐射推广10.25万亩；完成油茶良种推广1.29万亩，香榧良种推广1500亩，引种油用牡丹3000亩；建立铁皮石斛、三叶青、栀子花等林下中药材基地4850亩。

山下搞加工增值。坚持以科技创新为核心，以骨干企业为龙头，始终坚持做到两手抓，一手抓全民创业培育本土龙头企业。大力实施龙头企业壮大、中小企业培育、低效企业提质“三大工程”，加大林业龙头企业的培育，重点扶持一批产业规模大、资源利用率高、市场前景好、带动能力强的林业企业，发挥其示范辐射和带动作用；一手抓招商引资引进龙头企业。加快引进新的技术含量高、产业链长、附加值高、带动能力强的林产品精深加工龙头企业。全区林产品加工企业236家，其中产值亿元以上2家。拥有省级林业龙头企业7家，市级农业龙头企业17家。

山中兴旅游致富。把现代林业与旅游业结合起来抓生态休闲林业发展，依托华东地区最好的一级地表水和高达70%以上的森林覆盖率等生态优势，以水养、气养、食养、药养、心养等“五养”为特色，加快推进衢南乡村再造，大力发展森林休闲人家，引导山区群众从“卖木头”转向“卖空气、卖生态、卖景观”。结合民宿经济、放心农产品、汝窑文化、针灸文化等产业资源和文化资源，挖掘整理最美古树（群）、最美森林、珍稀植物、森林古道，以及这些“有形”遗产所承载的乡土习惯、习俗，精心绘制乡愁地图，串点连线打造“远可望、近可游、居可养”的“五养衢江、九龙归谷”。大路畲族文化旅游村、板固兰花村、仙人谷(茶坪)农家乐、湘思亲水园、杜家田农家乐和东坪农家乐等特色旅游村脱颖而出，被确定为“中国特色生态宜居旅游名区”和“中国健康养生休闲旅游名区”。2015年，全区共接待游客535.98万人次，比上年增长15.4%，实现旅游总收入28.64亿元，增长15%。

提速增效 激活万水千山

推行三权分置。在全省率先开展以均股均利、联产承包、家庭承包等方式，将林地承包经营权和林木所有权落实到户。制定《衢州市衢江区林地经营权流转登记管理办法》，启动发放《林地经营权流转证》，实现林地所有权、林地承包权和林地经营权三权分置。全区21个乡镇（办事处）272个行政村确权集体林地面积187.14万亩，林地确权率95.5%；发放自留山林权证4.53万户、责任山林权证4.55万户，林权证到户率98.5%，实现了“清册、合同、权证”三到户，使农民真正成为集体山林的主人，极大调动农民耕山育林的积极性。

规范林地流转。先后出台《关于深化林权制度改革的意见》、《林权流转管理暂行办法》，相继组建区林权管理中心、区级林权交易中心和12个重点林区乡镇林权服务中心，实现信息发布、市场交易、林权登记、流转管理、抵押贷款、中介服务、法律咨询等一站式服务。引导林农以林地承包经营权入股，积极参股林业种植大户、家庭林场、专业合作社、林业企业等新型经营主体，形成利益共享、风险共担的经济利益共同体。探索形成华家村林木管护合作社的“统一管护”、万果现代农业公司的“按股分果”、康美中药材合作社的“借巢经营”等合作模式。全区累计林地流转面积26万余亩，发展林业专业合作社、家庭林场等新型经营主体185家，近3500余农民在家门口就业，实现既拿租金又领薪金，年收入超3万元。

创新机制保障。围绕主导产业和特色农产品，通过政策引导、资金扶持、技术服务、规范管理等方式，大力培育林业种植大户、家庭林场、专业合作社、林业企业等新型经营主体。修改完善《衢江区森林资源资产抵押贷款实施细则》，赋予《林地经营权流转证》抵押、担保职能，允许林地流转受让方以《林地经营权流转证》申请抵押贷款，推动林权融资的规范化、常态化，累计实现林权抵押贷款余额1.8亿元。建立财政“直补”制度，每年安排林业特色产业专项扶持资金200万元，对符合要求的经营主体给予奖励和补助，对林农小额林权抵押贷款和涉林企业给予财政贴息。2015年，全区培育和引进毛竹、油茶、油用牡丹、香榧和林下经济龙头企业9家，合作社12家，家庭农场12家，带动农户1.2万户，吸引社会资本1600余万元投资发展林业产业。

碧波汤漾的九龙湖