境外工程勘察设计工作的思考和探讨

2016-05-19毛学锋,魏永幸

一带一路报道 2016年2期

境外工程勘察设计工作的思考和探讨

结合中铁二院境外工程的勘察设计工作，从建设模式、技术标准、生产组织模式和投资控制、技术标准应用及文件审批等几个方面对境外工程的特点及勘察设计工作的技术管理难点进行了系统梳理和归纳，并对如何做好境外项目的勘察设计工作进行了思考，为未来境外工程项目的勘察设计工作提供了有益的参考和借鉴。

境外工程勘察设计思考工程特点技术管理难点

1 引言

境外工程勘察设计与国内工程勘察设计相比，其建设模式、技术标准、勘察设计阶段、文件编制及审批等存在较大不同。国内部分学者对境外工程项目的实施及管理已有研究，本文在总结中铁二院境外工程勘察设计工作经验的基础上，对境外工程的特点和勘察设计工作技术管理难点进行探讨。

2 境外工程特点

中铁二院目前承担或参加的境外项目主要有埃塞俄比亚国铁及城轨、尼日利亚国铁及城轨、格鲁吉亚铁路、中老铁路、埃及城轨、俄罗斯莫喀高铁、孟加拉Tongi至Bhairab Bazar铁路增建二线及帕德玛大桥铁路连接线、阿尔及利亚东西高速公路、南美洲两洋通道、美国西部快线等铁路、公路、城轨项目。结合所承担项目来看，境外工程主要有以下特点：

2.1 建设模式灵活多样

目前参与的境外工程多为我国经济援助项目、政府协议贷款项目和我国企业国外投资项目，也有少量独立自主投标参与的国际竞标项目。参与的项目大多采用EPC、BOT、BDO、BOOT、PPP 等总承包和投融资类新型建设模式。

2.2 技术标准存在多种形式

所参与境外工程多位于东南亚、中东和非洲、拉丁美洲等发展中国家，普遍存在建筑市场不规范、业主业务和管理水平不高的问题，没有统一、明确的技术标准，遵从的设计规范五花八门，具体采用标准、规范受业主和咨询单位对标准的熟悉和偏好而定。

2.3 生产组织模式不同

设计院承揽的境外工程主要是以设计咨询分包身份出现在项目联合体中，所占合同比例较低、对项目的影响力较小，同时境外工程受交通、语言、签证等影响，对项目的勘察设计工作造成较大障碍，若仅依靠现场设计组来完成所承担的勘察设计几乎不可能满足项目的工期需要和优化目标，还必须依靠国内技术团队的大力支持和配合。现场总体组主要负责资料收集、现场核对和设计协调、配合审查、意见反馈等工作；大规模的设计工作由国内技术团队完成，国内各级设计的计划、生产及技术审查都以现场工作需要来策划和实施。

3 境外工程项目勘察设计技术管理难点

3.1 投资控制要求高

国际工程多采用EPC、BOT等施工、设计一体的总承包模式，个别项目甚至采用封顶价的单价承包（当实际结算价低于封顶价时，业主按照实际结算价支付，当实际结算价高出封顶价时，业主按照封顶价支付），因此在项目执行过程中，控制投资至关重要，总包方也更强调设计优化工作。体现在具体项目上，要求设计方案应充分考虑项目所在国国情，对该国材料市场价格、施工技术水平等进行充分调研，避免设计成果照搬国内，导致设计方案成本过高甚至无法实施。

3.2 灵活应用技术标准

根据项目所在国情况和业主要求，所参与境外项目执行的技术标准大致可以归纳为四类：①业主指定标准体系；②业主提出技术要求，综合采用各类标准；③中国标准结合东道国实际国情优化形成适合项目所在国的技术标准；④完全采用中国标准。中铁二院部分境外项目技术标准采用情况如下图1。

图1:中铁二院部分境外项目技术标准采用情况表

项目采用的标准规范体系与中国标准的差异，致使大部分的国内设计理念、经验、标准图、计算方法、计算软件等不能使用；设计文件的计算内容、出图内容、出图格式、出图深度等也比国内文件编制的要求更多、更细。

3.3 文件审批程序控制严格

FEDIC条款对“咨询”有专门的定义，境外工程咨询方扮演的一般是“小业主”角色，对于整个项目事无巨细都有过问的权利，审批流程复杂、环节多，每个环节均需经内部审查（承包商）、外部监督（承包商聘请的第三方监督）及业主（业主顾问团、施工咨询）审批，审查过程漫长且容易反复，而且咨询工程师对设计文件的审批具有否决权，这跟国内的咨询往往只是负责图纸的审核不同。境外工程咨询对于设计文件上报、批复的流程非常重视，所有工作均应在咨询的监控下开展，否则带来的直接后果就是勘察设计工作成果不被批准和工作量得不到业主认可。在境外工程中，应重视和加强跟咨询公司的沟通，尊重咨询方意见，注重工作流程，摒弃国内为了保工期而简化工作流程，将细节问题留在配合施工中解决的做法。

做好境外项目勘察设计工作的思考

中铁二院自2004年开始涉足境外项目，业务从最初经济援助项目起步，经历了承接分包、合作经营和公开参与投标竞取项目的发展历程,特别是随着近年来中国高铁效应和国家高铁外交政策影响，集团公司境外业务取得了突破性的发展。在承接境外工程勘察设计工作的初期，采用国内、国外双总体组配置，解决了因地域跨度、成本等因素对项目现场勘察设计人员无法根据现场情况及时调整的问题，同时国内技术人员承担设计也利于工程方案投资优化、设计进度控制，有效地保证了境外项目的生产组织。

随着境外项目勘察设计工作的实施，国内技术人员在对外技术沟通、协调以及设计文件的审查通过方面有语言、国别和习惯等天然弱点，集团公司对中方设计院在海外项目中的定位进行了重新审视，中方技术人员以做咨询、审查为主，主要负责项目方案的稳定和优化，同时监控设计进度并作为设计预备队伍，而将具体设计工作属地化，由当地设计公司主要承担设计任务，这样更有利于设计工作推进和文件审批，生产组织模式也从最初的双总体组配置发展到今天“技术人员+翻译+本土员工”的联合办公模式，充分利用当地人力资源和社会力量，帮助国内技术人员了解当地环境、熟悉相关规范、法律，掌握和熟悉当地的设计要求，提高与当地有关部门、公司沟通效率，确保设计文件顺利通过咨询审查，保证项目的顺利实施。