止逃在于振兴经济

人口负债将严重影响经济发展

东北城市最初主要是依靠大型国企、厂矿建立起来的，20 世纪 50 年代国家投资项目多集中在东北，需要指令畅通的政府。东北地区政权组织由战时政权军管会转化而来， 具备极强的命令色彩。在改革开放以后，东北地区仍然以计划经济为主，是推行市场经济体制的落后地区。于是，在文化传统方面，东北人今天仍存在贪恋体制的惯性思维，偏好稳定，追求“进大国企、拿铁饭碗”。深受体制影响的东北属于人情关系社会，就业时没有“关系”很难进入矿山、钢铁、油田等国企大单位。在对外来创业者的接纳方面，新商业文明建立较晚的东北社会对外来创业者缺乏足够的支持，缺乏创新土壤。政府规制较多，忽略了市场的调节能力，没有背景的初创小微企业很难承受体制的陈旧和人情的应酬。政府过度干预市场，把企业当成税收的蓄水池，对企业盘剥太多，这种观念导致政府把水抽干。以至于部分部门、官员在招商引资之后，甚至以各种理由对民营企业进行罚款。在薪资待遇、公共服务、就业机会方面，私营企业提供的就业人口远远高于国营企业，而在国有企业占大头的东北城市里，大量劳动力无法在本地找到待遇相对更好的工作。东北地区城镇整体经济水平较低，地方财政支出能力有限，使东北地区对社会公共产品投入不足，加之东北地区的工资水平在全国范围内总体上处于较低水平，在政治经济学“用脚投票”的原则作用下，人才、资本和技术流向可以提供更好的公共服务和发展机遇的沿海地区以及京津地区，这就产生了“逃离东北”的现象。

东北地区的人流出口问题必将对区域的经济社会发展产生重要影响。我国多年来经济高速增长与人口红利密不可分，东北地区人口红利转变为人口负债将会对东北地区经济的长期增长潜力提出挑战。东北三省每年的人口净流出是包括青壮年劳动力，高学历的人才的持续外流，人口流动变化与经济失速互为作用，在人口红利消失的情况下，振兴东北经济会更加艰难。净迁出变化影响产业结构调整，不利就业结构完善。劳动力年龄人口比例相对下降意味着劳动力供给不再丰富，劳动的低成本优势降低，储蓄率降低，部分抵消劳动生产率增长对经济的促进作用，不利于经济的可持续增长。人口的净流出会加剧老龄化的速度，意味着社会用于养老和医疗的支出快速增长，导致社会保障体系面临财力支撑风险，也给社会医疗体系带来挑战。

经济发展必然带来生活条件的改善和就业机遇的增加，破解“逃离东北”危机，改变人口净流出的状况的关键就是振兴东北经济，从而推动产业升级和工资增长，形成人口流入和经济提速的良性循环。

振兴东北经济的关键在政府，政府要进行全面深化改革和简政放权，营造良好的创新创业环境。政府是提供公共服务的主导和核心，但并不是整个公共服务的唯一提供者，应当深刻认识在公共服务领域推广PPP（Public Private Partnership）模式的重大意义。推广PPP是推动政府职能从“管理”向“治理”的一次重大转变，促进政府从“管理者”变为“监督者、合作者”，更注重“法治”规则、契约精神、市场观念。应当明确政府自身地位，利用市场机制合理分配风险，允许社会力量共同推动公共服务发展。这样可以从财政、税收、金融及服务等方面为创新创业提供最大限度的支持。政府在发挥宏观调控功能时要有所为有所不为，依据依法治国的理念，政府业务要严格按照法律规定的的流程去办，让市场发挥决定性作用。培育统一、公平的市场体系，通过体制机制改革、制度与政策创新，为各行业发展创造开放的、透明的和公平竞争的市场环境。放开准入和创新体制机制，利用市场机制释放经济活力，使所有企业都受益。

振兴东北经济的必由之路是进行国有企业改革。十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济，为东北地区的国有企业改革指明了方向。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合、交叉持股的混合所有制经济能使国有企业焕发活力，促进民营经济发展，从根本上破除使东北经济陷入困境的体制障碍。东北经济增长困难的表现在大规模国有企业的不景气、国有经济比重过高、股权结构不合理等多个方面。国有资本体制机制相对僵化，而非国有资本具备创新意识。应当致力于改变东北老工业基地国有企业“一股独大”的股权结构”，支持非国有资本参股国有资本投资项目。进一步开放国有资本投资领域和项目，把处于分散状态的、小规模抗风险能力弱的非国有资本聚集起来吸纳到国有经济当中，鼓励民间资本进入。这样的有机整合能为非国有资本增值提供更广大的平台，提高风险抵抗力与生产能力，促进以中小企业为代表的民营经济发展，激发东北地区经济社会活力与新的经济增长点。

振兴东北经济的重点是加快现代服务业的发展。以实现工业与服务业发展的相互促进。现代服务业包括研发创新、金融、信息、物流服务等内容，是先进工业和制造业创新发展的强有力支撑，能够推动工业及先进制造业快速发展。服务业还是大学生就业的主要去向，发展服务业有助于更好地吸引高端人才。

此外，东北地区应当结合自身特点和区位优势积极主动融入“一带一路”建设，充分认识到东北地区在构建和引领“环黄海经济圈”“环日本海经济圈”，“图们江国家合作开发”，中俄、中朝的边境合作等方面的重要潜力和现实意义。积极发挥自身资源优势，主动寻求与邻近经济体的区域合作。还要积极完善教育、医疗、就业等多方面保障，提高工资福利水平，运用各种措施帮助东北地区吸引和留住高素质人才。