美年度报告引解放军不满

●本报驻美国、日本、德国特约记者 丁小希 李珍 青木 ●本报记者 刘洋 倪浩 ●柳玉鹏

在刚过去的这个周末，一份以美国国家利益为基准的“中国军力报告”由五角大楼对外发布，迅速引发中国军方的“强烈不满与坚决反对”。提交《中国军事与安全发展态势报告》是美国国会2000年起给五角大楼布置的“年度作业”，也因此，相似的剧情过去16年在中美间几乎年年上演。报告越来越厚，描述中国军力发展的维度越来越广，但核心主题从未改变——夸大“中国威胁”。外界说，2016年版“中国军力报告”的“新”，在于“南海岛礁建设”的篇幅从2015年版的“两段”增至7页；已连续9年没提的“不支持台独”，今年再次出现。变化背后藏着五角大楼怎样的心理活动？复杂的南海，究竟是中美谁给谁做的局？也有分析家说，事情没准没那么“深”，美军方如此“抬举中国”除了要满足“树敌的欲望”，还要借“越来越正式的恐惧”从国会“套现”。而中国军事发展的轨迹，从未因它的抬或贬发生改变。

“有什么理由担心呢？”

对大多数美国人来说，星期五下午绝非能高效工作的时段。但13日下午被请进五角大楼发布厅的媒体记者也许是例外。在这里，美国国防部东亚事务副助理部长亚伯拉罕·丹马克要向他们推介最新版《中国军事与安全发展态势报告》并回答提问。丹马克早年曾在中国的大学学习，中文名为邓志强，不过这次，他更像站在了中国的对立面。

美国记者们与邓志强见面几小时后，太平洋彼岸的北京，中国国防部发言人杨宇军就2016年度《中国军事与安全发展态势报告》发表谈话，批评美报告在中国军队改革等问题上妄加评论，对中国在东海和南海合法行动肆意歪曲。“中方对此表示强烈不满和坚决反对。”杨宇军说，“美方总是怀疑中方的战略意图，给中国正常的武器装备发展贴上‘反介入’和‘区域拒止’等标签。试问美方如果不是抱着冷战思维不放，有什么理由担心呢？”

邓志强和他公布的“中国军力报告”说了什么？五角大楼网站称，邓志强告诉记者，最新报告显示，中国军队2015年继续走在增强力量投送、反介入与区域拒止、网络操作、空间与电磁领域能力建设的道路上。“中国继续着重于为台湾海峡潜在冲突做准备，但其他任务对中国人民解放军来说也日益重要，比如东海、南海以及朝鲜半岛的突发情势”。邓志强说，报告认为，南海造岛、增强海外军力存在（在吉布提建补给基地）和全面军改是中国军队2015年三大变化趋势，其中最让中国听来刺耳的是，报告宣称中国正在南海采取“强权策略”，通过精心计算的方式增加在南海长期存在，但又使之达不到引发冲突的程度，从而推进自身利益。中国造岛“正在接近——而非越过——引发与美国及其盟友伙伴或亚太其他国家进入公开冲突的门槛”。

“对长期跟踪南海动态的媒体与学界来说，报告称中国在南沙人造岛屿的面积达到3200英亩，这丝毫不令人意外，真正意外的是五角大楼中国军力报告首次对中国南沙扩建岛礁做如此详尽的总结”，美国军事新闻网站“Defenseone”说，去年“中国军力报告”中，相关内容只有区区两段话，今年增至7页，不过《环球时报》拿到的报告原文显示，光中国7个南沙岛礁建设情况卫星对比图就占7页，145页报告正文中，“南海”一词至少出现40次。

报告还称，中国已在3个大型岛礁上建起长约9800英尺（约2980米）的飞机跑道，机场、船舶设施、监视与武器系统登岛将使中国大大增强在南海的长期存在。依据该报告，美国《石英》杂志得出荒谬的结论——北京正在南海为战争“做局”，通过填海造岛，北京可以把自己置于不断被人挑衅的地位，而遭遇挑衅往往是开战所需的借口。

“中方在涉海问题上的立场是一贯的、明确的。”杨宇军14日回击美军力报告时，南海议题也是重点。他说，“我们在南沙进行的岛礁建设，除满足必要的国土防卫需求外，更多的是为民事需求服务，以更好地履行国际责任和义务。美方对中方正当合法的行动横加指责，自己却加强前沿军事部署，频繁派军用舰机到南海炫耀武力。美方口头说的是航行自由，心里想的是行使霸权；嘴上说要保持和平与克制，做的却是推进军事化，这充分暴露了其两面性。”

南沙之外，还有台湾

“今年报告中南海如此突出，背后是美国战略界人士与中方在认识上的错位”，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣说，在中国人看来，经略南海为的是守住祖业，而美国人认定的是，南海是检验中国服不服从美国领导的标尺，美国在南海也要守，守的是“老大的地位”。

在媒体针对五角大楼“中国军力报告”的反应中，“台湾”是除“南海”外另一个关键词，尤其岛内媒体反应更大，原因是一句从2008年版“中国军力报告”起一直没出现的表述在2016年版“复出”——美国“不支持台湾独立”。

台湾《联合报》说，五角大楼每年都要向国会提交中国军力报告，每年也必说“反对台海任何一方单方面改变现状”，但报告上次提及“不支持台独”还是在2007年，当时陈水扁正力推“入联公投”等举动，被美国认为单方面改变台海现状。今年报告出台于蔡英文就职前夕，明确表示“不支持台独”明显是冲着蔡英文政府来的。依照往年惯例，美国国防部在年初就完成报告，送交国会前会经过白宫、国务院等单位审阅，确定报告的观点和文字符合美国各部分一致政策后，才择机公布，因此报告内容是整个美国政府的立场，等于给了蔡英文不可跨越的红线和紧箍咒。

15日，《印度时报》等印度媒体也关注并引用“中国军力报告”，原因是该报告称，美国注意到中国在邻近中印边界地区增强军事力量。13日回答记者提问时，邓志强还说，美国接触印度是因印度自身有价值，而非与中国有什么关联。听上去颇有“此地无银”的意思。

“这个问题你最好去问中国政府”，在13日记者会上，邓志强在媒体追问下重复率最高的就是这句话。有时，他说自己并非专业人士，因此对一些问题难以回答。他解释美国为何出台“中国军力报告”时倒显得很明确——“用事实说话”“增进公众对中国人民解放军的了解”。

在中国学界，人们对此有另一番解读。金灿荣说，五角大楼“中国军力报告”最初依美国《2000财政年度国防授权法》规定而诞生，此后每年五角大楼都需向国会提交。从最初的二三十页，到几年前90多页，再到今年145页正文，“中国军力报告”越来越厚，反映美国对中国重视程度越来越高。今年的版本除了南海和台湾，网络、太空等美国战略界关心的热点统统写进了报告。一方面，出台这报告可以满足这些人为美国“树敌”的需求，就像当年冷战时出台“苏联军力报告”，此外，外界一直有人说五角大楼“渲染中国威胁十几年”为的是“骗纳税人的钱”，这么分析当然“永远有效”，美国国防预算从最高峰时的6900亿美元，减少到现在的5800亿美元，其间美国GDP还是增长的，美国军方肯定不高兴。

在五角大楼发布厅，邓志强告诉记者，美国应对中国军力变化的3大核心是：减少风险，寻求合作以及保持军力优势。在合作方面，他提到美中军方2015年在海上以及空中相遇时的规则取得了进展，两军在国际公共产品服务（如人道主义援助和灾难救援）方面也有合作空间。

什么是合作的基础？答案中显然少不了信任。杨宇军14日说，美方年复一年地发表所谓“中国军事与安全发展态势报告”，严重损害双方互信，并与中美两国两军关系的发展势头背道而驰。

中美在南海的角力会怎样演进？日本电视台14日说，起码目前看，中美双方都没有直接对抗的意图，五角大楼的报告只是对局势提出了警告，同时认为中国自身也明白，如果地区不稳定会导致其经济发展受影响，因此不愿与美国直接军事冲突。

随着菲律宾单方面推动的南海仲裁案即将公布仲裁结果，中美有很大可能性围绕南海问题展开新一轮较量。华盛顿智库学者中，有人开始为中美结束南海对抗，比如美国外交关系委员会学者帕特里克的提议是，要让中国尽快找到保全颜面进而给局势降温的办法。

中国人民大学美国研究中心主任时殷弘15日说，美国连年出台“中国军力报告”，说明美国的恐惧和担忧越来越正式，尤其在西太平洋，美国感觉到中国对它的威胁越来越大。但中美要防止在战略领域对立过于严重。▲