用心·用情·用力

谷若本

2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“现在的关键问题就是，责任压力传导不够到位，出现了末端‘电压不稳，时有时无、时高时低，上热下冷的现象比较普遍”“精准扶贫最后一公里出现了‘断头路”“想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验我们的行动、考验我们的能力”。

2016年2月1日，国务院副总理汪洋在河北基层扶贫干部座谈会上强调：“要用心用情用力做好帮扶工作”。

2015年4月20日，湖南省委书记徐守盛在全省扶贫开发工作座谈会上提出：“要充分认识抓好扶贫开发工作的极端重要性……以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，把扶贫开发各项工作落细落小落实”。就精准扶贫（到户）而言，务必按照“用心用情用力、落细落小落实”的要求，着力抓好六个基本环节的工作。

第一，认准帮扶对象。要通过合理、有效的程序，把贫困人口识别认定出来并建档立卡。要千方百计确保扶的是真贫。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”。贫困人口建档立卡是一项需要不断“回头看”的工作。去年湖南省结合“三严三实”专题教育部署开展的“一进二访”活动就要求着力解决扶贫对象不精准的问题。要进一步完善有进有出的机制，切实解决好遗漏或返贫人口如何重新纳入，不符合条件或脱贫人口如何退出等问题。对不符合扶贫标准的对象要做到“一个不留”地清出去，如广西马山案例中的财政供养人员、购买小汽车、购买商品房、个体工商户这“四类对象”等。对符合扶贫标准的对象要做到“一个不少”地纳进来，比如湖南芷江县通过“一看五评法”识别认定扶贫对象。“一看”即：看家庭年人均纯收入是否在贫困标准线以下；“五评”即：一评住房条件，二评生产资料，三评劳动能力，四评教育程度，五评健康状况。在贫困人口识别过程中要充分发扬民主，把识别权交给基层群众，让他们按自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困人口识别认定的透明公开、客观公正。这个环节主要是解决好“扶持谁”的问题，在认定“该不该列为扶贫对象”的同时，还要对建档立卡的扶贫对象进一步明确究竟“属于‘五个一批的哪一类扶贫对象”，以便有的放矢地制定帮扶计划。

第二，明确帮扶责任。这个环节重点是解决“谁来扶”的问题。精准扶贫的关键在于把帮扶责任落实到人。要广泛动员和组织社会各界力量共同参与结对帮扶活动，对所有建档立卡扶贫对象，无论是416个建档立卡贫困村的贫困户，还是其它非建档立卡贫困村的贫困户，都要逐一落实相应的帮扶责任人，实现结对帮扶责任全覆盖。可考虑动员和组织参与结对帮扶活动的社会各界力量大体有以下几类：一是联村市、区县领导；二是驻村帮扶联村单位干部职工；三是乡镇干部；四是村、组干部或党员；五是当地新型经营主体业主；六是其他社会团体、慈善机构或爱心人士。例如，永定区今年就明确全区的处级干部、科级干部、除教师和医务人员以外的一般干部，每人均须分别结对帮扶8户、6户、4户建档立卡贫困户。同时，要对帮扶责任人的履职尽责和帮扶成效等情况进行必要监督、严格考核，乃至严厉问责。从今年起，张家界市将全面推广悬挂《张家界市精准扶贫标识牌》，广泛接受社会各界对精准扶贫责任落实情况的监督。

第三，制定帮扶计划。具体谋划“怎么扶”。要注重因户施策、对症下药。帮扶责任人一定要带着感情、带着责任登门入户与帮扶对象促膝谈心，重点围绕“两不愁、三保障”情况调查摸底，切实搞清楚他们的贫困程度究竟有多深，主要致贫原因究竟是什么，以及他们想干什么、能干什么。同时，加强政策宣传和启发引导，努力转变他们不合时宜的思想观念，激发其脱贫致富内生动力，实现由“要他脱贫”向“他要脱贫”的根本突破。然后，再以“五个一批”为指导，共同商定具体怎么帮扶。重点解决好两个具体问题。

一是千方百计解决致贫问题。要针对帮扶对象的“困”与“短”有的放矢落实相应的“解困补短”措施。如《张家界市“阳光三保障工程”行动计划》（张办发〔2016〕13号文件），就对阳光助学、阳光医疗、阳光安居等三个方面的“解困补短”工作进行了系统谋划和部署。

二是想方设法解决增收问题。要围绕帮扶对象的“愿”与“长”扬长避短地选择实施他们“愿干擅干”的增收项目。解决增收问题通常会面临“搞什么”和“怎么搞”两大难题。一般而言，在帮扶内容上主要还是传统三项，即：种植、养殖、劳务。在推动方式上主要有三种模式：直接帮扶、委托帮扶、股份合作。

第四，落实帮扶措施。着力推动“怎么扶”。

一是积极落实好解决致贫问题的措施。在对帮扶对象主要致贫原因进行认真调查梳理的基础上，按照“五个一批”路径对症下药采取相应对策、对接落实有关政策。比如，对没有自我发展能力的就实行低保政策兜底，对受生存发展条件制约难以很好发展的就进行易地扶贫搬迁，对因“三保障”困扰而贫困的就落实好“阳光三保障”政策，等等。

二是积极落实好解决增收问题的措施。在对帮扶对象的自我发展条件、能力、特长和意愿进行全面调研评估的基础上，按照“宜种则种、宜养则养、宜啥干啥”的原则因户施策，科学选择确定相应的增收项目，并有针对性地提供项目衔接、技能培训、资源配置、技术指导、产品营销等相关服务，确保帮扶对象有办法把想法落到实处，并能见到实效、得到实惠。

第五，建立帮扶台账。详实记录“怎么扶”。为统一规范基本要求，如实反映帮扶动态，切实加强跟踪监管，确保精准扶贫有关工作真正落到实处、见到实效，市扶贫办、市委驻村帮扶办本着“简明扼要、实用管用”的原则，按照精准扶贫精准脱贫的有关要求，研究制定了《张家界市建档立卡贫困户精准扶贫台账》，分别对“帮扶对象基础信息、帮扶计划主要内容、帮扶措施落实进展、帮扶人员尽责情况”等相关确有必要记录备考的内容进行充分明确，并要求各类帮扶责任人具体负责抓好落实，对全市所有建档立卡贫困户逐户建立并逐项如实登记精准扶贫台账。

第六，评估帮扶成效。这是解决“如何退”问题的关键。要在扎实做好前五个环节工作的基础上科学评估帮扶成效，为启动退出机制创造条件。据了解，湖南省将比照国家对省的做法，采取第三方评估方式考评各地精准扶贫成效。因此，张家界市扶贫办、市委驻村帮扶办会同统计部门，按照“实事求是、客观公正”的原则研究制定了《张家界市建档立卡贫困户精准扶贫成效评估表》，帮扶责任人要在细致做好有关脱贫政策宣讲的前提下，同帮扶对象一起仔细算清其受到帮扶后的每一笔收入、支出及当年人均可支配收入账，并对其“两不愁、三保障”实现情况作出对照反映，用不争的事实和可靠的数据确保“脱贫成效精准”，坚决反对并有效防范“假脱贫”“被脱贫”及“不脱贫”，使扶贫成效能得到帮扶对象认同，经得起第三方评估和有关考评审计。