甘肃省国有企业的产权分析

2016-05-16张蓉

中国高新技术企业 2016年15期

张蓉

摘要：文章通过数据资料分析与文案分析，探究了产权理论对甘肃省国有工业企业的影响，通过研究产权的主体、客体，甘肃省国有企业产权构成及产权类型，甘肃省国有企业中产权的作用及功能，甘肃省国有企业产权的保护，产权制度在甘肃省国有企业的实施效果等多方面的内容，将产权理论全方位地应用于甘肃省国有企业的实践中。

关键词：产权理论；甘肃省；国有企业；产权分析；工业企业文献标识码：A

中图分类号：D923 文章编号：1009-2374（2016）15-0003-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.15.002

1 研究综述

1.1 甘肃省国有企业现状

甘肃省国有企业2015年前三季度数据显示，共实现工业总产值增加值364.24亿元，占全省的29.36%，工业增加值的增长速度，国有企业实现31.2%，而相比下集体企业为-14.4%，股份制企业为-2.8%，国有企业增长速度明显处于第一位。本年度甘肃省国有企业对工业总产值的贡献较大，增长幅度较大，而其他性质的法人企业产值增加甚至为负，甘肃省的经济命脉中，国有企业仍然占据强有力的部分，甘肃省经济存在对国有企业的依赖。

2015年前三季度，省属监管工业企业及甘肃农垦、甘肃电投实现工业总产值1643.76亿元，同比下降10.39%（其中酒钢集团工业总产值同比减少212亿元，影响省属监管企业工业总产值同比下降13.2%），降幅比1～8月扩大0.94个百分点。其中，6户企业增长，10户企业下降。增幅较大的企业有兰石集团增长27.97%、白银公司增长12.59%、长城电工增长2.20%。下降较多的企业有农垦集团下降35.01%、华煤集团下降30.59%、酒钢集团下降27.02%。

综合来看，甘肃省的国有企业，仍是职工就业的主要场所，利税收入的较大来源，特别是国有工业企业对全省经济增长的支撑作用较大，业绩表现为部分企业产值增长而多数企业经济效益下滑。经济效益较为可观的白银公司、金川公司、酒钢集团等国有工业企业，对甘肃省经济的贡献值得关注。

1.2 产权理论研究现状

在人类社会发展历史中，对产权的界定经历了由易到难，由简单到复杂、由外到内的过程，从历史来看，产权的演变首先是不准外来者享用资源，然后是制定规章制度限制内部人员开发资源的程度。

新制度经济学家对产权的内涵做出不少界定，大体上将这些界定分为两类，其中一类是从人与财产的关系的角度进行的界定；另一类是以财产为基础从人与人的关系的角度进行评定。从人与财产的关系角度，科斯提出：“产权是人们所享有的权利。”巴泽尔认为：“个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利或权力构成。”以财产为基础从人与人的关系的角度进行界定，费雪指出：“产权不是物质财产或物质活动，而是抽象的社会关系。一种产权不是一种物品。”菲吕博顿和配杰威齐也提到，对于产权概念“要注意的中心点是，产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。它是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系。”产权的直接内容是人对财产的一种行为权利，而这种行为权利又体现了人们之间在财产的基础上形成的相互认可的关系，这就是产权的本质特征。

2 甘肃省国有工业企业的产权分析

2.1 甘肃省国有工业企业产权的界定

产权的本质其一是人与物之间的关系，前提是物的存在；其二是人与人之间的关系，前提是相互认可。甘肃省各国有企业建立以来对产权的界定较为清晰。甘肃省国有工业企业包含有金川公司、酒钢集团、白银公司、华煤集团、靖煤集团、窑煤集团、靖煤集团（刘化）、祁连山建材等公司。工业产品囊括镍、铜、铅、锌、煤、水泥等，内容较为丰富。

就主要工业产品来说，国有工业企业的产品即为企业的财产，而界定财产需要满足四个条件：独立或相对独立于主体，能被人所控制、拥有或利用，对人具有使用价值，具有稀缺性。财产的界定是产权界定的本质之一，在人与人之间的互相认可的前提满足时，产权随即确定。对于甘肃省的国企，以金川公司为例，金川公司的起步是由于1958年10月发现永昌镍矿，1959年6月冶金部决定成立永昌镍矿，随后在1961年1月永昌镍矿更名为金川有色金属公司（简称金川公司），其镍和铂族金属产量占中国的90%以上，是中国最大的镍钴生产基地。企业建立之初由于当地有色金属的存在及产品的稀缺性，产品对国内外有色金属的供应量大的特性，符合财产所具备的条件，故符合产权的本质之一，而国家及社会公众对企业产品的认可及企业与各利益集团的关系，符合产权本质之二，该公司产权因此有明确的界定。白银公司是新中国成立后最早建设的大型铜硫联合企业，1960年建成铜选矿厂和铜冶炼厂，该企业同样由于财产的存在与稀缺性及对市场供应的价值而有了明确的产权界定。除此以外，酒钢集团的钢材与原铝，华煤、靖煤、窑煤集团的原煤，祁连山建材的水泥，产品均有其产权界定。

2.2 产权在甘肃省国有工业企业的构成情况

对产权权利构成的基本因素，也存在不同的观点，主要包括“三要素说”和“四要素说”。张五常和埃格特森坚持产权权利构成的“三要素说”。他们认为，产权权利主要由使用权、收益权和处置权三种权利构成。仍以金川公司为例，金川公司属于省属国有独资企业，是甘肃省人民政府控股的大型国有公司。2000年12月，金川公司划归甘肃省管理，2001年9月，金川集团有限公司成立，2012年1月，金川集团股份有限公司揭牌仪式在兰州举行，公司整体股改全面启动。公司自1958年建立以来，从建立初期产权归国家所有，到2000年公司划归到甘肃省省属国有企业名列，产权进一步的转移，而股份制改革后的金川公司产权再次明确为股份制下的所有权、使用权、处置权和收益权分割。现阶段企业的国有独资法人性质，使得企业全部资产归国家所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理，企业依法取得法人资格，实行自主经营、自负盈亏、独立核算，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。白银公司的企业类型为有限责任公司，为省属国有企业，公司的产权在有限责任公司的制度下有其使用权、收益权及处置权的界定。

据产权类型的划分来看，国有企业的产权由国家拥有，国家按可接受的政治程序来决定企业可以使用或不能使用的权利。即使企业属于省属国有企业，国家对企业的所有权及法律约束等仍然存在。

2.3 甘肃省国有工业企业中产权的作用及效果

产权的宏观功能主要是界定产权实现的资源配置功能和收入分配功能。一般认为，产权的微观功能主要是激励与约束、减少不确定性和外部性内部化。

对于国有企业中产权的作用，金川公司产权的资源配置由政府所控制，归属于甘肃省省属后，甘肃省人民政府对公司开采有色金属的数量、出售地、用途等进行支配，在公司自主经营、自负盈亏的企业性质下，有效控制企业的资源，防止公司为追求盈利做出不利于国家资源及社会利益的举措，同时国家的政策对资源配置的导向更为直接。产权的收入分配是在企业拥有经营权的条件下盈亏自担，企业在追求企业利益最大化的目标下自主经营，盈利由企业享受，但是不能逃脱纳税义务。而所有权与经营权分离的企业性质，政府将企业效益交由民间管理，有效地激励企业运营国有资源实现盈利，同时企业的所有权归于国家同时在约束企业，防范企业以国家财产充当个人财产实现不正当利益。公司的成立正是由于大量有色金属的资源发现，而资源的出现之初没有产权的界定，资源若被不合理利用会产生外部效应，及时地界定产权，将外部效应内部化，防范资源私人受益、资源的主权流出等不利因素。

2.4 产权的保护

一个社会如果不建立对资源利用的排他性权利体系，就不会有任何经济秩序，社会通行的将是霍布斯的“丛林规则”。人类社会控制资源自由使用和确立排他性产权形成的社会机制包括四个相互联系的方面：用武力或武力威胁建立排他性；用价值体系和意识形态影响私人的动机从而降低排他性的成本；习俗和习惯法；由国家或其他代理机构强制实施的规则，包括宪法、成文法、普通法和行政法规。

为保护产权，国家出台的法律政策对产权的保护为基础性和强制性的，也是必不可少的。在有法律保护的基础上，强化社会的价值体系与意识形态也同样必要，产权界定明晰，不能说明产权不会受到侵犯，也不能说明社会公众对产权的了解程度较高，私人关于产权的动机对产权的不利影响只会增加排他性成本，所以产权的保护从根本上应该建立在社会的意识形态中，公众对产权的认识深刻，并主动保护产权、防范产权的侵犯，方能进一步确保产权的稳定。而武力或武力威胁是最后的保障，必要情况下可以动用。

甘肃省国有工业企业产权的保护实施的意义十分重大，甘肃省的有色金属资源为甘肃省特色工业产品，其供应对甘肃省经济有强有力的支撑，对甘肃省产业的名气也有一定提升，而钢铁、煤炭、水泥产业虽然不属于特色产品企业，但企业的产品对甘肃省当地的供应较为重要，省内生产减少材料费、运输费等，并且当地工业、建筑业等行业依托于此，所以对产权的保护问题值得政府、社会的关注与思考。金川公司、白银公司、酒钢集团、煤炭水泥行业等国有企业在甘肃省的工业产业中比重大小不一，对产业及经济的贡献却较为突出，国家对这些甘肃省国有工业企业应当予以保护。而对其产权的保护应以国家法律、政策法规、地方性规范作为基础，参照习俗与习惯法，同时对私人的约束与意识形态的树立重视起来，避免多余的排他性成本，最后需要国家、政府武力做后盾。

3 结语

现代国有企业制度中存在诸多弊端，国有企业改革的过程中进一步调整，使其适应社会，并为社会创造更多价值，而制度中存在的部分问题正是由于产权而引起的。

甘肃省国有企业的发展历程中，大部分企业的效益是逐年减弱的，有的企业已经经历破产，有的国企正面临这个过程，而这一现象是国有企业自身的性质造成，也有外部环境的推动。甘肃省国有企业的高管层多数由政府任命，实行3～5年的任责制，企业的高管在任职期间不关心企业的经营与效益，不关心企业员工的生存状态，更关心个人利益，导致一批接一批的高管掏空企业，拿甘肃省的长风厂为例，企业营运初期受到国家及地方的高度重视，企业引进三条生产线，计划经济时期效益较好，并且企业的品牌效应为企业赢得更多的社会关注与支持，改革开放后的甘长风在市场经济体制下逐渐衰落，国内外市场的冲击使得企业失去竞争力，而甘长风的企业高管任命正是实行3～5年更换制度，企业高管的掏空行为与国企改革的因素均对企业发展产生极大的影响。试想，国有企业的产权在现代发达的市场经济环境及国际化的市场机遇下如何转变，能使得国有企业这支经济命脉振作起来，国有企业的产权在私有、国有、共有、集体产权的不同类型界定下适当转变，并对国有企业产权保护的加强，对国有企业有一定的积极意义。

综述全文，甘肃省国有工业企业的产权界定明晰，产权构成明确，产权在甘肃省国有企业中发挥一定的作用，国家、政府、公众对企业产权有相应的保护。本文将产权理论全方位的应用于甘肃省国有企业的实践中，同时提出一定的假设与思考，现阶段甘肃省国有企业的生存与发展现状是随着国有企业改革的推进过程而形成的，国有企业改革对国企影响重大，而产权在国有企业中如何进一步界定，权利应如何分配的问题需要得到重视。

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