南疆地区征占林地中有关技术问题的探讨

白 蓉

（新疆维吾尔自治区林业规划院，乌鲁木齐 830000）

南疆地区征占林地中有关技术问题的探讨

白 蓉

（新疆维吾尔自治区林业规划院，乌鲁木齐 830000）

征占林地调查的技术水平直接关系到征占方与被征占方的经济利益。南疆地区地域辽阔、林地情况多种多样，这对林地征占调查的技术水平提出了更高的要求。在调查南疆地区征占林地中的常见问题基础上，文章提出了几点针对性的解决办法。

南疆地区 征占林地 树种 占地面积 补偿技术

征占林地的调查牵涉面广、政策性强、技术要求很高，关系到个人、集体乃至国家等层面的经济利益。不同的土地利用类型、树种、占地面积等都会影响补偿标准的选择，征占林地的调查结果也就直接关系到征占方与被征占方的实际利益。南疆地区地域辽阔、林地情况多种多样，征占林地调查操作复杂，在实践中存在许多问题与困境。

1 问题的提出

新疆维吾尔自治区征占林地所依据的现行补偿规定是由自治区财政厅、计委下发的《关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知》以及由自治区林业厅下发的《关于进一步明确我区森林植被恢复征收标准的通知》这2个政策文件。这些政策文件虽然制定了各类林业用地以及苗木的征占补偿标准，但在征占调查与补偿的实践中仍然面临着不少问题。主要分为以下3类情况。

1.1 丛状树木不适合按照面积补偿

南疆地区很多院落周围都有丛状生长的树林。例如，在某院落外丛状生长着个人所有的1～2年生的新疆杨1 400株，占地面积为25 m2，密度为56株/m2，这个密度比一般苗圃地的育苗密度高了近4倍。如果将这些树木按照零星树木看待，那么1 400株树木应该占有1 400 m2的面积（按照每株的占地面积为1 m2计算）。这样便是将25 m2等价于1 400 m2，显然按照株数计算并不合理。但如果按照面积计算，又无法考虑实际树木的株数，而且这种小面积的“四旁”树木只适合按照零星树木进行计算。所以，现存的征占补偿规定无法合理地解决此类问题。

1.2 低密度灌木的计算困境

南疆部分路段栽有沙棘树种，一般沿道路呈带状分布。有些路段的沙棘树种高达5 m，密度为0.5株/m2。如果按照乔木计算，此树种不符合计算条件，按照灌木进行计算，此树的生长状态与密度又不符合相关技术规定。

1.3 农田或果园中的散布林木的计算难题

农田里的散生核桃按照自治区规定的赔偿办法，胸径在30 cm以上的果树每株应赔偿120元，但1株85 cm胸径的核桃树每年可以带来6 500元的经济收入，与此相比，补偿费实在是杯水车薪。此外，在果园中散生的榆树或山枣等林木，分属于农田或经济林，这就涉及果园中的其他树种是否应该重复计算的问题。

2 林地征占中技术难题的分析及解决办法

随着林业的实际发展，现有的林地征占补偿规定部分已经不再适用，再加上实际情况的复杂性，使得南疆地区林地征占存在许多技术上的难题。

2.1 高密度的乔木树种根据林分进行具体计算

树木种类、立地条件以及栽培管理手段都会影响到林分的质量。确定某个林分属于乔木林还是灌木林不仅取决于树种在生物学方面的性质特点，还取决于树木在生态学方面的特性。林分是生物学特性和生态学特性的统一体。比如说新疆杨，如果栽植的密度适中，每株杨树的营养与空间充足，就会表现为乔木性。如果其栽植密度很大，就会表现为灌木性，生长呈丛状。南疆地区居民院落周围的新疆杨多为冬天砍倒的杨树，树木根部在春天就会生出十余个枝条，若是没有得到及时管理，就会呈灌木丛状生长。所以，在一定情境下，新疆杨等乔木树种也可以表现为灌木状。综上所述，呈丛状生长的树种都要按照面积进行补偿，而不应按照株树补偿。尤其是“四旁”小树。对于这种丛状林木最为合理的补偿计算方法就是按照灌丛面积进行静态计算，或者以理论上最高密度（1株/m2）的乔木株数来进行动态计算。这样既可以提高计算效率，又可以避免征占方与被征占方的争执。此外，绿篱由于其树种及价值的特殊性，应该采取特殊的补偿计算方法。绿篱作为园林树种具有美化城市环境的作用，其价值由树种决定，而与树龄无关，所以计算补偿时不应考虑树龄因素。并且绿篱的价值远远大于普通的散生林木，所以也不应按照散生林木的标准进行补偿。对此，文章认为绿篱应该不分树龄，一律按照5年计算，不管生长结构，一律按照25株/m2计算。

2.2 低密度的灌木分为乔木状或丛状进行计算

低密度的灌木可以根据具体情况分为乔木状或丛状进行计算。（1）部分灌木树种经过特殊栽培，例如沙棘、丁香等。这些树木被修剪、定株，用于行道树或其他作用，具有固定株行距的同时，还具有胸径与树高，呈现出显著的乔木性。这种乔木状灌木应该按散生林木进行计算，不同林地可以划为不同的林种进行补偿。（2）呈丛状生长的灌木在其林木部分应按实际占地面积进行计算，在其覆盖率低于30%的部分应按林地等地类计算。

2.3 农田果园中散生林木的计算方法

农田中的核桃树如果按照自治区的规定，胸径大于30 cm的果树每株补偿120元。这完全忽视了核桃树的经济价值每年高达几千元的实际情况，给被征占方的经济利益造成损害。所以，该文认为农田中散生核桃树的数量较少，在征占调查时应该特别注明，进行补偿时要单独计算，每株核桃树应按胸径值的100倍来计算。另外，对于农田与果园中的散生林木的占地面积已经计入农田或果园，就不应该2次计算，而只需要补偿其林木部分。一般散生林木的具体计算方法如下：树高低于2 m，树龄小于3年，呈丛状的乔木树种应按灌木计算；树高超过2 m，树龄大于3年，经明显分化，又成丛状的乔木树种应按零星林木计算，注意同一面积的其他也呈丛状生长的树木不能重复计算；最后，未经特化的灌木以面积计算，经过特化的灌木以零星树木计算。

3 结语

南疆地区幅员辽阔、林地情况复杂多样，这对林地征占调查的技术水平提出了更高的要求。自治区的相关规定仍有未能明确之处，使得对丛状树木、低密度灌木、农田或果园中的散布林木的补偿计算面临一些困境。对此，该文认为：丛状生长树种都应按照面积而不是株树进行补偿计算；低密度的灌木视情况按照乔木状或丛状补偿；农田果园中的散布林木应该按照树高及树龄进行补偿，计入农田或果园的林地征占面积不得重复计算。

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