一个项目两次“不满”

胡一燕

满意度测评，是人大评价“一府两院”专项工作和落实人大意见情况的重要形式，近年来在我省各级人大广泛实践。更难能可贵的是，实践过程中“不满意”声越来越大，既做“硬”了该监督手段，更做“实”了人大监督。

作为一个海岛城市，舟山一直以来饱受淡水资源困扰。自省委、省政府作出“五水共治”战略部署后，治水问题更是成了舟山市委、市政府的重点工作。2014年初，舟山市人大常委会作出了《关于实施清河净水工程全面推进五水共治的决定》。

“决定”之后，落实如何？2014年10月，舟山市人大常委会对决定落实情况进行了满意度测评，结果“自来水深度处理工程建设”等两个项目被评为“不满意”。

10个月以后，市人大常委会再次对两个“不满意”项目进行测评，结果常委会组成人员对“自来水深度处理工程建设”项目仍然“不满意”。

连续两次“不满意”，这在舟山市人大常委会历史上还是头一回。

一定要让“不满意”变成“满意”。2016年2月，舟山市六届人大六次会议书面听取了《关于实施“清河净水”工程、全面推进“五水共治”的决定》落实情况的报告，关于治水决定的监督仍在继续……

首次测评，两项“不满意”

为全面推进“五水共治”，早日实现舟山市委提出的“以治水为龙头，建设生态新区、美丽海岛”，2014年2月21日，舟山市六届人大四次会议表决通过了《关于实施清河净水工程全面推进五水共治的决定》。

为使该决定落到实处，舟山市人大常委会决定将全市清河净水工程开展情况作为市人大常委会2014年专项工作评议议题，并进行满意度测评。当年6月，市人大常委会制定了《清河净水工程专项工作评议实施方案》，成立评议工作调查组就全市开展五水共治情况进行全面调研，结果发现部分清理过的河道又出现了反弹。

2014年9月23日至25日，市人大常委会又组织全国、省、市三级人大代表对此项工作开展评议调查，分别听取了市县（区）政府、新城管委会开展五水共治情况的汇报，现场察看了饮用水水源地保护、城乡河道治理、污水处理设施建设、畜禽养殖场整治等重点工程实施情况。代表们认为，全市五水共治工作开局良好，但与治理目标和群众期望还有较大差距，如小规模的畜禽散养及农业面源对河道、水库的污染仍难制止；部分海岛乡镇居民生活污水收集处理难，清“三河”不易，治本更难。“从自然条件看，舟山源头活水少，河道自净能力差；从基础设施情况看，城乡管网建设严重滞后，彻底根治河道污染难度不小。”参与调研的市人大代表唐鲁江分析认为，舟山市的“治污”压力不小，形势不容乐观。

2014年10月28日，舟山市六届人大常委会第二十四次会议专题听取了市政府《关于全市实施清河净水工程全面推进五水共治工作情况的报告》，并现场进行满意度测评。

说起这次评议，虽已时隔一年多，但那天参与测评的常委会组成人员对此仍记忆犹新。不仅因为这是舟山市人大首次启动专项评议，第一次以“视频”形式反映常委会调查情况，第一次通过电视和网络同步直播常委会会议，第一次邀请普通市民旁听常委会会议……更因为当天会场上委员们的犀利发言。

“我们去一家上市公司的下属企业检查，有关部门表示该企业已停产整顿，要验收合格后才能恢复生产。可到现场一看，该企业仍在继续生产，负责人表示‘已经验收过了。” 舟山市人大法制委主任委员张光明认为，在有关部门眼皮底下出现这样的情况，实在不应该。

“要将现有居民排放的污水进行截污纳管，对难以纳管的应建造人工湿地截污。要坚决拆除水源保护区内的畜禽养殖场，对违规钓鱼、养鱼、游泳、洗涤衣物等行为要依法处罚，造成严重后果的要依法追究刑事责任。”市人大常委会副主任冯淑仙还建议，落实截污整治经费，建立水源保护区补偿机制。

…………

会上，常委会组成人员就城区河道治理、饮用水水源保护、加大资金投入等内容提出意见、建议，并从“治污水、保供水、防洪水、排涝水、抓节水”五个方面，分15个项目进行了满意度测评。10分钟后，统计结果出炉，测评结果总体为“基本满意”，其中污水厂建设、污水管网处理和自来水深度处理等内容测评为“不满意”。

“市人大常委会这么认真，评议意见很具针对性，我们有压力，更有动力。下一步，将严格按照评议意见，对这些问题进行整改落实。”时任市政府副市长刘宏明说。

首次旁听市人大常委会会议的市民代表韩海波则认为，五水共治工作不能只依靠政府作为，要全民主动参与治水、配合治水，这样的治水才会长效，“绝不能让已经消失的黑臭河卷土重来”。

会后，市人大常委会还以书面形式向市政府发送了《关于全市实施清河净水工程全面推进五水共治专项工作的评议意见》，要求市政府在3个月内向人大常委会报告整改落实情况，并再次对测评为“不满意”及满意度较低的事项进行满意度测评。

再次测评，仍有一项“不满意”

2015年上半年，舟山市人大常委会又先后组织调研组赴定海区、普陀区开展调研，着重对2014年测评为“不满意”的两项内容进行回访。可调研组发现，“污水处理”整改工作有力度、有进度，“自来水深度处理”则依旧进展缓慢。

“舟山目前的原水质量堪忧，特别是枯水期，从宁波姚江取水的大陆引水工程的原水水质更是不容乐观。”市人大常委会组成人员、舟山医院中医骨伤院区副院长沈万祥表示，“在舟山饮用水水质没有明显提高的情形下，加快自来水深度处理工程建设是刻不容缓的民生工程。可如此民生项目竟久拖未成，相关部门纵使有再多客观理由，都必须克服！”

“虹桥水厂迁建工程严重滞后，我甚至怀疑政府承诺的2016年内完工能否做得到。”市人大常委会组成人员王永国说出了心中的顾虑。

“原计划于2014年底前对虹桥、城北、临城、普陀、岛北等5座水厂进行深度水处理改造。现在其他4座水厂基本按期完成改造任务并投入使用，唯独定海虹桥水厂的迁建工程由于规划选址调整、水厂规模扩大等原因，致使该项目开工时间屡屡推迟。”舟山市副市长李善忠表示，“去年评议以来，市政府有关部门和单位加强了该项目的工作对接和前期推进。今年7月底，虹桥水厂迁建工程已完成招投标并签订施工合同，目前刚进场开工。”

2015年8月28日，舟山市六届人大常委会第三十次会议再次听取审议了市政府《关于市人大常委会关于全市实施清河净水工程全面推进五水共治工作的评议意见落实情况的报告》，再次对“污水处理和自来水深度处理”和2014年满意度较低的其他4项内容进行满意度测评。结果，“自来水深度处理工程建设”再度被评定为“不满意”，其他5项均为“基本满意”。

连续两次“不满意”，这在舟山人大史上还是第一次。到底是什么原因，让这项工作连连被否？

“这里面除了客观原因外，也存在一些主观上的问题，希望这次测评能给相关部门一些促动。要不然，2016年底，根本无法按期向老百姓交出满意的答卷。” 舟山市人大渔农委主任委员徐荣木说，“深度水处理改造工程”作为一项民生工程，从2012年开始一拖再拖，群众、代表意见都很大，市人大常委会必须持续监督，如果再不满意的话，甚至不惜启动质询等一些更加刚性的监督手段。

会上，舟山市人大常委会主任钟达也表示，市政府一定要对本次测评结果仍为不满意和满意度较低的事项进行认真整改，并在6个月内向市人大常委会进行报告。

监督仍在继续，直至满意！

“听报上说新城和普陀部分地区已经喝上‘深度处理水了，不知道阿拉定海人什么时候可以喝上？虹桥水厂2016年下半年确定可投入运行？”一次人大代表进站座谈会上，定海傅老伯的一连串问题问住了代表。

面对百姓的期盼和质疑，2015年10月，徐荣木一行再次到定海开展五水共治专项跟踪督查，重点就虹桥水厂迁建（深度水处理）工程项目进行督查。“要充分认识到虹桥水厂迁建工程的必要性和紧迫性，积极排除各项干扰、克服各项困难，倒排进度计划，确保定海城区居民能按时喝上放心水！”在谋划2016年工作计划时，徐荣木建议市人大常委会持续跟踪监督《关于实施清河净水工程全面推进五水共治的决定》落实情况，尤其是两次测评“不满意”的“自来水深度处理工程建设”项目。

2016年1月，舟山市六届人大六次会议书面听取了市政府对《关于实施“清河净水”工程全面推进“五水共治”的决定》落实情况的报告。令代表们欣慰的是，他们在政府工作报告中发现，“加强水环境治理，基本建成虹桥水厂深度水处理工程”被列为2016年为民办实事项目。

日前，市人大常委会再次组织代表对该项目进行督查。“虹桥水厂迁建工程目前已完成二级泵房、变电所及污泥处理综合车间的基础底板砼浇灌……已完成总土建工程量的15%。”舟山市自来水有限公司有关负责人介绍，“预计今年7月基本完成土建，8月开始工艺管道及自动化设备安装，力争年底试生产。”市水利水务围垦局副总工程师毛广明也表示，“下一步，我们将按照各自职责分工，细化施工方案，扣牢工期安排，全力推进工程建设进度；进一步加强工程质量监管，严把材料关、监理关、验收关，对存在质量缺陷的，要坚决返工、整改到位，确保工程质量安全。”

接下来，舟山市人大常委会仍将就此进行跟踪督查，及时了解工程进度，监督助推政府按时保质完成工程项目，希望舟山本岛居民都能在2017年喝上经过深度处理的放心水！