绿色发展 增进民生福祉

“民亦劳止，汔可小康。”政府工作报告，强调多谋民生之利，多解民生之忧。审议发言中，无论是加大环境治理力度，实现绿色发展，还是打赢脱贫攻坚战，实现亿万人民的小康梦想。代表们心里装的始终是沉甸甸的民心民意。

绿色发展，提升国家美丽“颜值”

“小康全面不全面，生态环境质量是关键”，“绿水青山就是金山银山”……从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，绿色发展理念已深入人心，生态文明建设正扎实推进。如何加快建设美丽中国，成为代表热议的话题。

违法建筑，是低小散产能的“老巢”，破坏城乡人居环境，又导致资源要素的低配、错配。在嘉兴经济技术开发区管委会主任陈利众代表看来，浙江推行的“三改一拆”解决了发展空间的供给问题，正是接续新旧动能的加速器和孵化器，给全国提供了示范。

为迎接G20杭州峰会，杭州西湖区白沙泉区块进行综合整治。靠近老曙光路的街区房屋，初见改造效果：白墙黛瓦，清雅招牌，整洁容貌，杭州之美展露无疑。杭州市市长张鸿铭代表说，杭州要通过“三改一拆”，让更多“白沙泉”实至名归，拆出历史与现实交汇的“美丽杭州”。

打好转型升级组合拳，实现绿色发展，嘉兴市委书记鲁俊代表很有感触：“治水先治污，治污先治猪。我们核定生猪养殖业的总量，推动生猪养殖业从‘低小散向生态化、品牌化、集约化的方向发展。”

鲁俊代表举例说，乌镇有家生猪养殖场聘请比利时养猪协会会长做顾问，猪肉各项指标都很好，没有重金属、抗生素等有害物质，猪肉价格高达每斤58元，而市场普通猪肉价格只要每斤15元。

乡村旅游日渐旺盛的需求给今天的乡村发展带来很大契机。“乡村的牛棚猪圈在旅游的带动下，华丽大转身，变成了现代化的牛栏咖啡和猪栏茶吧，成为特色的旅游体验，变身农民的聚宝盆。”浙江省旅游局局长王文娟代表举了一个例子。

她所说的例子发生在杭州市桐庐县。在乡村旅游风的助吹下，牛棚猪舍摇身一变，被改造为咖啡吧、茶吧，成为一道道旅游风景。

旅游业给老百姓带来了切切实实的获得感。“让当地居民可以享有更多的就业机会和更好的收入，共享发展成果。”王文娟代表说。

武义县更香茶叶专业合作社理事长俞学文代表说，更香茶叶公司在武义拥有13000多亩有机茶基地，五水共治后，生态环境明显好转，更适合有机茶发展。近年来，美国星巴克找上门来采购更香的有机茶，公司效益得到了提高。

俞学文代表还举了家乡治水治出生态农业发展新天地的例子：武义县熟溪河边湿地原先有一家养鹅场，鹅场的排污让周边群众意见很大。去年县里下决心关停，臭烘烘的鹅场改成了一家乡村精美民宿。今年春节试营业期间，各地游客纷纷到来。

俞学文代表说：“‘五水共治有效地减少了农业面源污染，为农业资源环境整治走出一条新路子。建议在全国推广浙江省的‘五水共治经验，为子孙后代创造一个可持续发展的良好环境。”

3月6日，华峰集团董事局主席尤小平代表在审议政府工作报告时直言，要多管齐下打赢治理环境的战役。

生态环境的“攻坚战”如何打？尤小平代表提出了“责任关怀”。他认为应建立生态环境考核“硬指标”，强化责任关怀抓手，淘汰落后和高污染产业，为发展动力转换积蓄力量。

“责任关怀旨在不断改善企业的健康、安全和环保表现。但截至去年底，全国石化行业真正承诺实施‘责任关怀的只有430家（个）企业和园区。”尤小平代表忧心地说。

尤小平代表建议，政府与行业协会要加强责任关怀研究，形成适用于各行业的“责任关怀”体系架构，并将其作为企业践行这一体系的依据和行动纲领。

精准扶贫，不能让一个人掉队

“坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”今年的政府工作报告中提到，“十三五”时期，要持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。

全面建成小康社会，核心在“全面”，不能让一个人掉队。 全国人代会期间，精准扶贫成为人大代表热议的关键词之一。

对于如何做到“精准”，瞄准问题“靶心”，打赢脱贫攻坚战，很多代表都有话说。

“贫困人口大多数在农村，农村扶贫工作相对于城区扶贫，难度更大，必须有的放矢，精准扶贫。”在奉化市滕头村党委书记傅企平代表看来，造成农民贫困的原因很多：有自身原因，比如文化程度低、技能水平不高等；有外部原因，比如一些山区、海岛的交通、信息等不发达。

“针对这些不同的原因，要对症下药。”傅企平代表说，浙江这些年摸索出一系列精准扶贫的组合拳，如通过大力推进特色产业发展、加快推进农民异地搬迁、提高社会保障力度等手段。他建议，加大扶贫“普惠”服务的同时，对刚刚摆脱绝对贫困的群体，要进一步加强结对帮扶，实施“一村一计一部门”结对帮扶制度，坚持“扶贫与扶智”“输血与造血”并举。

康恩贝集团董事长胡季强代表对精准扶贫也有切实体会。3年来，康恩贝集团在浙江中西部和云南、江西、青海等地，累计流转、租用近20万亩土地，投入资金15亿元，种植了“浙八味”、银杏叶用林等药材，使基地周边近两万户生活困难家庭，每年每户可增加收入1万—5万元，产业扶贫效果明显。

“看到老乡们家家户户盖了新房、置家电甚至开上汽车、摩托车，我是心底里感到高兴。”胡季强代表说，“实践证明，产业链扶贫是个好的脱贫机制。希望国家制订产业链扶贫专项计划，安排或增加专项资金，支持企业以产业链延伸方式参与到脱贫攻坚战中。”

有代表提出，通过改革创新激活贫困地区沉睡的土地、劳动力、资产、自然风光等要素，从而带动贫困人口增收。“我们现在通过旅游业来带动一产，一产再连接这些低收入农户。通过农村金融改革，给低收入群众贴息贷款等方式让农民劳动富起来。”景宁畲族自治县县长蓝伶俐代表说，“现在，丽水农民人均纯收入增幅也是连续四年全省第一。”

《政府工作报告》指出，“解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。”

“以前因为路不通，这些高山蔬菜根本就运不出去，现在通过农村合作社牵线搭桥，一斤高山蔬菜最起码可以卖到5块的价格。”武义县更香茶叶专业合作社理事长俞学文高兴地说。

“发展体验式休闲旅游是农民脱贫致富的一条好路子。但目前的林区道路落后制约了乡村旅游发展。”浙江农林大学环境与资源学院教授徐秋芳代表说，“路通了，游客就来了，农民就有盼头了。”

当前我国的林区路网密度低，标准也不高。徐秋芳代表认为，要合理规划林区道路网络，林区道路建设在占地、环评、工程招投标等方面给以政策支持。

少数民族地区扶贫工作也引起代表们关注。目前，我国主要的畲族聚集区包括我省温州、丽水、金华等地的十多个县（市）和福建省福州、三明等地的十多个县（市）。其中，景宁、文成、泰顺、寿宁、福安等山区县（市），是浙闽两省经济发展相对落后的地区，是两省扶贫开发工作的重点区域。

如何使浙闽两省畲族集聚区增强经济文化发展后劲？蓝伶俐代表建议，设立浙闽畲族经济文化带。“希望尽快开通景宁—泰顺、泰顺（景宁）—文成—瑞安、柘荣—福鼎等高速公路，消除断头路，提高高速路网利用率。另外，加快规划铁路、高铁等，为浙闽畲族集聚区的经济文化交流奠定基础。”

健康中国，共享优质医疗资源

“女孩痛斥医院号贩子”火了舆论界，也让全国人大代表们频频热议。

3月7日上午，浙江代表团全团审议开放日，浙江省副省长郑继伟代表在接受记者提问时表示，“有需求有短缺就会有‘黄牛。杜绝‘号贩子要从供给的角度解决。”

郑继伟代表介绍：“现在到我们的医院里看，发生了很大的变化，很多医院‘挂号窗前没人，‘划价没有了，取药不用排队了。”

郑继伟代表坦言，去年，我省16家省级医院，有1990名医生在县城医院里看病，留住了很多病人。网上预约挂号也压缩了“号贩子”生存空间。

据浙江省卫生计生委数据，2015年浙江通过浙江省医院预约诊疗服务平台预约成功量达482.8万次。

浙江省肿瘤医院副院长葛明华代表也关切这个问题，“号贩子”起因于不平衡的供求关系，尤其是对稀缺的优势医疗资源，以及挂号实名制与信誉体系不健全和打击力度不足。

葛明华代表认为，要实行多渠道、全方位预约方式，除网络、手机APP等外，还要开放现场预约、电话预约等方式协助和帮助年纪大、不会运用先进工具等的弱势患者群体。

“在此基础上，建议加大对‘号贩子的打击力度，与公安部门建立联动机制，严打倒号、贩号行为。”葛明华代表说。

“专家团队诊疗这种医疗服务模式可以缓解老百姓看病难的问题、疑难杂症找专家难的问题，实现了专家资源的最优化利用，可以给群众提供更加安全、高效、便捷的医疗服务。”温州医科大学附属眼视光医院院长瞿佳代表开出了他的“药方”。

瞿佳代表所在的附属眼视光医院的部分科室已经尝试进行团队医疗。“团队医疗制度出现最直接的原因是缓解挂号难。此外，还可以加强医生之间的‘传帮带，在诊疗过程中，普通医生与专家级医生的沟通会更紧密，更利于普通医生的成长。”

根除“号贩子”，最终解决办法还是分级诊疗。“要积极推行分级诊疗制度，做到有序诊疗。真正做到大型医院、知名专家以解决疑难、复杂的疾病为主，同时建立有效的医疗机构间的转诊服务，让专家号源更多地用于‘转诊的疑难复杂病人。”葛明华代表呼吁。

这与台州恩泽医疗中心（集团）主任陈海啸代表不谋而合：“解决就医秩序混乱问题，要推行以地市为基础的分级诊疗制度。现在基层医院最需要上级医院培养医生和输入实用技术。”

随着全面二孩政策的实施，“儿科医生荒”等儿科医疗资源短缺问题引起代表们关注。“政府应加强对孕妇儿童（医疗）的投入，增加保障的供给。”陈海啸代表认为，因为风险高、收入低，现在的妇科产科医生比较缺乏，国家应该把它看作是一个改善妇女儿童保健系统的机会，如适当增加财政拨款。

瞿佳代表建议，要鼓励临床医学毕业生到儿科的位置上去，此外，出台倾斜政策来鼓励儿科发展，强化儿科医生的质量。