2016年，浙江人大将出台哪些法规

吴江

2015年底，浙江省人大常委会通过了《浙江省人大常委会2016年立法计划》。立法计划包括地方性法规项目共计31件，其中继续审议项目4件，初次审议项目11件，预备项目5件，调研项目11件。

在编制立法计划时，浙江省人大常委会坚持“四个全面”战略布局，立足省情，体现特色，突出重点，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性，更好地发挥立法的引领和推动作用，为我省实施“十三五”规划和全面建成小康社会提供更加有力的法制保障。

据悉，省人大常委会2015年已初次审议，今年将继续审议的法规项目有4件，分别是《浙江省农产品质量安全条例》《浙江省流动人口居住登记条例（修订）》《浙江省大气污染防治条例（修订）》和《浙江省无线电管理条例》。另外，2016年1月下旬召开的省十二届人民代表大会四次会议审议通过《关于修改〈浙江省地方立法条例〉的决定（草案）》，进一步强化人大主导立法，推动人大代表参与立法，严把立法质量关，从而开启了我省地方立法工作的新征程。

今年提交常委会初次审议的法规项目有11件，其中《浙江省人口与计划生育条例》已于2016年1月14日经省十二届人大常委会第二十六次会议通过，对再生育一胎的情形、符合法定生育条件夫妻双方的福利待遇等内容作出了新规定，并删除了带有强制性的节育措施等一些不适应形势的规定。

在本年度内提请常委会会议审议的其余10件法规分别是：

浙江省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法（修订）

《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》于2001年实施，当时被称为全国保护力度最大的一部地方立法，在保护消费者合法权益等方面发挥了重要作用。

2013年，全国人大对《中华人民共和国消费者权益保护法》作了重大修改，2015年以来国家出台了一系列关于积极发挥新消费引领作用等的重要政策，需要地方立法予以贯彻落实。同时，随着我省经济社会的快速发展，城乡居民消费水平、消费结构和消费理念发生了一系列重大变化，各种新产品、新服务、新业态大量涌现，消费维权出现了许多新情况、新问题，迫切需要从法律制度上作出回应，以顺应新变化，解决新问题。全国人大常委会消费者权益保护法执法检查组也对我省实施办法的修订提出了明确要求。

因此，有必要根据新形势新要求，对我省的实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法予以修订完善，更好地体现对消费者的保护。

浙江省信访条例（修订）

《浙江省信访条例》于2004年颁布施行，2009年进行修改。多年来，条例在维护信访秩序，保持国家机关同人民群众的密切联系等方面发挥了积极作用。

但实践中，“信访不信法”“信上不信下”等现象依然难以根除，信访工作中也存在外延过大、边界不清、工作失范、督而不办、终而不结等涉及体制机制的深层次问题，制约着信访工作职能作用的有效发挥。

国家信访部门根据中央要求，积极推行了一系列改革措施。近年来，我省积极开展信访工作改革的探索，制定出台了大量配套制度，基本形成覆盖信访工作各个环节、各个方面的制度体系，需要通过地方立法予以固化、完善。因此，有必要对该条例予以修改完善。

浙江省消防条例（修订）

俗话说“水火无情”。火灾直接危害人民群众人身财产安全，并严重威胁社会公共安全。做好消防工作，对于保护人民生命财产免受火灾危害，保卫社会主义现代化建设成果具有重要意义。《浙江省消防条例》自2010年颁布施行以来，对于预防和减少灾害发生等方面发挥了重要作用。

但随着我省经济社会快速发展，消防工作面临消防行政审批制度改革缺乏法律支撑、消防技术服务机构管理不规范以及乡镇（街道）消防行政执法权欠缺等新情况新问题。同时，国家也对消防工作改革提出了新要求。因此，有必要对我省消防条例予以修订完善，使之更好地适应改革发展的需求。

浙江省未成年人保护条例（修改）

留守儿童作为一个特殊群体，日益引起社会的广泛关注。据民政厅最近排查，我省农村留守儿童人数为26.56万，其中父母双方不在身边的12万。留守儿童年幼脆弱，远离父母，缺乏必要的家庭关爱和安全保障，容易发生生活困难、教育缺失、心理障碍、行为偏差和安全事故等问题，其合法权益也容易受到侵害。

我省已有的未成年人保护条例虽对未成年人的身心健康和其他合法权益保护作了较为全面的规定，但未针对留守儿童的特殊情况作出特别的保护规定，从而使得留守儿童的特殊权益保护在法律上缺少支撑。

因此，为了强化留守儿童父母的法定监护责任和相应的法律责任，建立留守儿童保护的联动机制，明确各相关单位和部门保护留守儿童的具体职责等，有必要对我省未成年人保护条例加以修改完善。

浙江省省级预算审查监督条例（修订）

《浙江省省级预算审查监督条例》实施以来，在规范预算管理，推进预算改革，加强预算审查监督方面起到了重要作用。

全国人大常委会于2014年修改了《中华人民共和国预算法》，对预算管理职权、预算的编制、审查、批准、执行和调整的问题作了许多重大的修改，我省条例很多内容需要与上位法相衔接。同时我省在预算审查监督实践中探索形成的许多行之有效的做法，也需要通过立法的形式加以规范。

因此，有必要对《浙江省省级预算审查监督条例》予以修订完善，从而进一步规范政府收支行为，强化预算约束，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。

浙江省安全生产条例（修订）

目前，我省安全生产形势依然严峻，2014年我省共发生各类生产安全事故17752起，死亡5023人，位居全国前列，安全生产基础依然薄弱，监管保障能力亟待提升。

2014年国家全面修订了《中华人民共和国安全生产法》，对单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利义务以及事故的应急救援和调查处理等作出了许多新规定。同时，国家对深化安全生产管理体制改革也提出了许多新要求。《浙江省安全生产条例》于2006年颁布施行。多年来，条例对进一步加强我省安全生产工作，保障人民群众生命和财产安全等方面发挥了积极作用。

为更好地贯彻实施上位法，有必要对我省现行《浙江省安全生产条例》予以修订，进一步完善主体责任、共治机制、监管责任和行政执法体制等方面的制度，从而更好地保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

浙江省少数民族权益保障条例（修订）

2014年中央下发《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，2015年省委出台《关于进一步加强新形势下民族工作的若干意见》，对做好当前和今后一段时期的民族工作提出了明确要求。同时，我省少数民族权益保障工作面临一些新的情况，尤其是我省少数民族流动人口呈现快速增长的趋势，给少数民族权益保障工作带来了许多新的挑战。

因此，有必要对目前的《浙江省少数民族权益保障条例》予以修订完善，从而更好地适应经济社会形势的发展变化，适应民族地区高水平全面建成小康社会的要求。

浙江省学前教育条例

学前教育是我国基础教育体系的重要组成部分，对国民整体素质的提高具有重要的基础性作用，既影响个体终身发展，又关乎国家和民族的未来。党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进学前教育的改革发展。

我省学前教育发展迅速，截至2014年底全省经行政许可在办的幼儿园有8574所，适龄在园儿童179.63万人，但仍然是教育发展中的“短板”，不少地方还存在准办园和无证园，并且幼儿教师队伍待遇低、素质不高、流动性大、保教质量不高等问题普遍存在，影响了学前教育事业的健康发展。

因此，有必要通过地方立法，进一步明确学前教育的责任，规范学前教育的机构和从业人员资格条件，强化相应的保障，推动建成“广覆盖、保基本、有质量”的全省学前教育公共服务体系。

浙江省气象灾害防御条例

我省是受气象灾害影响最严重的省份之一，尤其是近年来极端天气频发，造成气象灾害增多，对我省经济社会发展和人民生命财产安全构成严重威胁。据统计，我省每年气象灾害及其次生灾害造成的损失占自然灾害损失的90%以上，因气象灾害造成的经济损失占当年GDP的1%—3%。

在应对气象灾害的工作中，我省积累了不少行之有效的经验。为更好地推进气象灾害防御工作，有必要从立法上进行顶层设计，重点完善气象灾害预警统一发布制度、建立气象灾害预警信号属地发布制度、健全气象灾害信息的高效传播制度、建立以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制，提高气象灾害防御能力，减少灾害事故发生。

浙江省乡镇人民代表大会工作条例

加强乡镇人民代表大会建设，对于推进人民代表大会制度的实践发展，维护基层的团结稳定，实现基层政治生活民主化具有重要意义。

2015年6月中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，2015年8月全国人大修改了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，省委也下发了《关于认真贯彻落实中央文件精神 加强县乡人大工作和建设的若干意见》，对加强乡镇人大建设提出了许多新的要求和任务。

因此，为深入贯彻落实中央文件精神和新修改的地方组织法，有必要制定我省的乡镇人大工作条例，进一步明确乡镇人大主席团在闭会期间的职责等内容，不断加强乡镇人民代表大会制度建设，夯实基层民主政治的基础。

此外，浙江省城镇房屋使用安全管理条例、浙江省公共信用信息征集使用条例、浙江省公共文化服务保障条例、浙江省实施《中华人民共和国食品安全法》办法（修改）等5个项目列入2016年立法计划预备项目，根据情况可以在年内提请审议。