中日国家政府行政职能范围及其比较

邹金

[摘 要]以经济发展程度而论，日本属于发达国家，而中国正处在建设工业化国家的进程中，因而在政治、社会和市场调控与导向方面，两国有着明显的差异。本文首先阐述了政府行政职能的构成，然后通过比较中日两国在行政职能范围上的差别，提出我国行政改革的建议。

[关键词]国家政府；行政职能；经济管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.160

[中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01

1 政府行政职能的构成

行政职能，又称政府职能，是指行政部门在依法管理国家及社会公共事务过程中所担任的职责和所具有的功能。

按照行政职能作用范围的大小，可以划分为三种类型：小型职能、中型职能和积极职能。本文主要通过中国与日本的几大行政职能的对比，来简单地探讨中日两国的行政职能范围差异，也从中归纳和总结出经验，以利于我国行政职能日后的改善和运用。

2 中日两国行政职能范围的比较研究

2.1 政治管理职能

日本在二战以后，放弃战争权利和集体自卫权是新宪法的要求，防卫力量也被新宪法要求为只是满足自卫所需，不能超过限度。但是近些年来，日本却违背新宪法的规定和原则，突破专守防卫的原则，一再地发展军事，强化政府的军事化职能。日本政府的司法行政职能中包括检察职能的内容，强调法律执行的功能，突出维护社会治安和社会稳定的职能。

过去我国处于计划经济的体制之下，由于政治、经济体制的不完善、不健全，导致国家干预太多，出现了体制的过度集中和法律的教条化。经过改革开放的发展，政府逐步认识到集权化体制的问题后，开始简政放权，政企分离也渐渐完善。“依法治国”的改革方略提出以后，国家的各大治理方针和政府地运行都依照法律化程序开展。

2.2 经济管理职能

2.2.1 日本政府的计划导向型模式和经济手段

日本的产业政策是面对不同时期的主要产业及其发展战略的，鼓励企业通过技术进步提高效率，降低成本，建立分工协作的企业组织结构，限制垄断和扶植处在发展初期的产业。政府为了取得一定的政策效果，要求企业与政府一样进行自我约束、自我管理，发现问题后对企业进行行政指导或劝导，重视与企业的交流与合作。日本并没有花很大精力在国有企业的建设上，国有企业占比低，这就意味着日本并不期望政府的经济职能的行使只是调整国有企业规模的发展和结构，但是其他的战后国家的经济恢复都把国有企业的发展放在了一个极为重要的位置。日本政府经济职能之一就是制订具有引导作用的经济计划。日本实现现代化进程中产业政策发挥了重要的作用，它一种倾斜性政策，针对不同时期发展中不同的产业采取不同的政策，对那些具有经济发展战略意义的产业给予优惠，从而确保产业结构的升级以及产业竞争力的提高。日本的政府部门比较重视政府与企业的协调与沟通，这样也加强了日本政府在调整微观经济个体时的协调性及劝导的有效性，极大地发挥了官商的协同作用。

2.2.2 中国经济职能现状

从建国初期的计划经济体制到目前的市场经济体制，我国的经济体制经历了深刻的变革，相应地我国政府的经济职能也经历了从“全能型政府”到“服务型政府”的转变。当前，政府对社会经济事务的管理已由单一的行政手段转向经济、法律、行政手段综合并用，公共管产品的提供不断增加，政府审批环节得到精简，公务员制度不断完善，股份分置改革力度不断加大等，初步实现了社会、市场、政府的良性互动。但与国际上一些市场化程度高的国家相比，我国经济体制还并不完善，依然存在一些问题，比如：行政垄断依旧存在；政府经济职能仍然存在“越位”“错位”“缺位”现象；政府决策欠缺科学性，短期性和盲目性较大。

2.3 社会管理职能

日本政府在教育发展方面也重视私立机构的发展，比如私立学校的建设，强调以私补公，这样可以补充政府教育设备的不足。

在改革开放前的计划经济时代，我国的社会职能极为不足，政府的统治力量太强，社会管控能力过度，导致社会职能偏弱并依赖政府行政职能的管理，两个职能角色冲突明显。随着政府体制的改革，行政职能开始弱化，形式也开始呈现多元化，政府办事效率也开始明显改善，政府的宏观调控能力显著提高。

3 对我国行政职能转变的启示和借鉴

笔者通过对比我国与日本政府行政职能的差异点，提出几点对我国行政改革的建议。

第一，应该加强政府的宏观管理职能，并将其放在突出重要的位置，而政府对社会个体、经济个体等微观方向的管理要实行简政放权，弱化政府的职能；第二，政府在发挥行政职能时，重点应放在职能的输出上，把精力投入在调整市场失灵、对应外部效应、提供社会保障及促进社会公平等宏观政策问题上；第三，政府应放手让企业去做，建立健全国有资产运行的约束、管理、规范的体制，加大力度调整国有资产运行，避免国有资产浪费；第四，政府应把工作重点放在引导社会和市场、规划和制定政策和方向、稳定市场秩序等上面，同时为企业营造良好的环境，为其搭建一个的平台，提供科学技术信息、招商引资、人文环境等建设服务；第五，政府可以借助市场手段发挥作用，在公务服务领域引进市场机制；第六，政府放松或取消对市场的某些管制，促进市场的发育和发展，为各类合法经济主体创造一个公平竞争的环境。

主要参考文献

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