政府投资项目投资评审工作中存在的问题及建议

邹涛　李文杰

摘要：本文对报审工程结算虚实和招投标管理及施工合同签订不规范两方面论述在财政投资评审工作中存在的问题，并提出对策。

关键词：项目；评审；招投标管理；工程结算

中图分类号：U692.2+1 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）03-0074-01

随着我国经济的迅猛发展，政府投资工程项目逐渐增多，在工程建设过程中报审工程结算虚实、招投标管理及施工合同签订不规范等问题普遍存在，具体表现如下：

1.报审工程结算不实

施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法。主要表现在高估冒算和虚假变更签证这两方面。

1.1施工单位高估冒算常用方法

同类定额，套高不套低。如设计为M5的砖砌体，套为M10或M7.5的砖砌体，C20混凝土套为C30混凝土。用提高砂浆、混凝土等级的方式提高结算价格。

定额标准，套新不套旧。这种情况在跨年工程中较为多见，因新定额一般都比旧定额价格要高。施工单位在结算时，就会把执行新定额之前完成的工程量，其中一部分或全部按新定额计算，多计结算价款。

取费标准，取高不取低。如把四类取费标准改为一类、把城镇税金改为市区税金等。

材料价格，选高不选低。有些工程项目建设周期长，在结算时，施工单位按照施工期间的最高材料价格进行结算，回避了低价格，在审核时，要结合施工期的材料用量权重，进行加权平均后作为结算的取定价格。部分价格信息上面没有的特殊材料更是大肆加价。

工程量故意往大错报。如某供热工程，法兰工程量计算底稿以片为单位，经核对工程量无误。施工单位在这儿就做了文章，在套定额时默认单位为付，施工单位就直接将以片为单位的工程量写入。结果工程量增加了一倍、金额翻了一番。

1.2虚假变更签证

施工单位经常在设计变更上做文章。有些设计变更确实属于工程设计时设计师或建设单位考虑不全面，影响该工程的使用功能或存在某些缺陷，需要及时变更调整。但是，近年发现有部分工程项目存在施工单位与监理单位或设计单位相互勾结，出具虚假变更、谋取不正当利益的现象。

另外，还有施工单位巧立名目，伙同建设单位虚假签证。我们必须深入实地现场勘查工程量、现场实物，并与施工图纸相对比，核实工程造价的真实性与正确性。如某项工程建设单位提出因×××要求提前完工，甲乙双方签证了赶工措施费和夜间施工费。但是，经过对该项目的施工合同、工程内业资料和现场调查，发现此工程不但没有提前完工，反而比合同工期滞后了很多天，以上两笔费用全部核减。类似这种签证林林总总、花样甚多，令人发指。

最常见的还是发生在隐蔽工程项目的签证，如基础加深、基础换填、拆除地下障碍物等，这种情况摸不着、看不见，对于审计来讲，确定它的真实性相对比较困难，这就要求评审人员具备一定的专业技术能力和老道的工作经验。

如某堤防整治工程，设计图纸有较大的水上抛石工程量，在申报结算时，报审的工程量与设计工程量完全一致。不差分毫。审计人员在勘测现场，了解项目实施情况时，直觉在抛石工程量上面可能存在问题，就要求承包单位和监理单位提供相关记录资料，通过资料，延伸核查了承包单位的财务支付情况，从材料采购工程量和价格、船舶的类型、运输调遣费用等等几个方面，综合分析，计算出实际运输购买的抛石方量远远小于设计工程量。在一系列的数据面前，建设单位、监理单位、承包单位均认可我们核实的工程量，同意按审核工程量结算。

2.招投标管理及施工合同签订不规范

在建筑市场越来越开放的今天，招投标工作也越来越走向规范，投标单位之间的竞争也变得更加激烈，一些建设单位为了减少工程投资，盲目地最求低价中标，而投标单位为了揽到工程，往往采用压低造价的手段，甚至低于成本价来报价。

因此，工程项目招投标前期的策略是克服不平衡报价的关键。①提高设计图纸的设计深度和质量；②提高造价咨询单位的工程量清单编制的质量；③招标文件强化不平衡报价的限制要求。

工程项目开标、评标工作是克服不平衡报价的核心。①符合性审查；②工程总价评审；③分部分项工程综合单价评审；④主要材料价格评审；⑤措施项目费评审；⑥推广电子评标系统，提供高效的评审工具。

施工合同的各项条款必须规范。施工合同签订不规范，对合同中某些专用条款，如材料价格、人工单价调整、设计变更等故意不签或少签，为以后结算留出空间。

因此，政府投资项目招投标要按照《招投标法》认真执行，抵制不正当竞争，保持招投标工作的公开、公平、公正。实施“阳光招标”，避免“暗箱操作”虚假招标。同时，加大对招公告、工程量清单编制、招标控制价、评标及施工合同等过程的监督检查力度。对违反《招投标法》的单位或个人，要依法严肃处理和从重处罚。