关于我国“学分银行”建设现状的梳理

李成霞

摘要：在我国，随着终身学习理念的不断深入，各地先后致力于“学分银行”建设的探索，有一些地区还取得了重大成效。本文主要对国内几个典型地区的“学分银行”建设现状进行了梳理，以供参考。

关键词：学分银行;建设;现状

中图分类号：G642.3     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2016）41-0008-02

近年来，我国各地纷纷致力于“学分银行”建设的探索，有一些地区还取得了重大成效，下面就这些地区“学分银行”的建设现状进行一些梳理。

一、上海市“学分银行”的建设现状

上海学分银行成立于2012年7月，由上海市教委组建并领导。这是一家集存储、整合学习经历的“另类”银行，也是全国各省区市中第一家投入运行的“学分银行”。此学分银行的管理机构设在上海开放大学，具体实施和运行也由上海开放大学执行。

1.上海市“学分银行”的学分类型。上海市“学分银行”的学分分为职业培训、学历教育和文化休闲教育（老年教育、社区教育等）三类。其中，文化休闲教育的学分不能转换为学历教育的学分，但部分职业培训证书可转换为学历教育学分。

2.上海市“学分银行”的工作进展。目前在上海学分银行中，第一批对会计、工商管理、商务英语、计算机应用、行政管理和物流管理等6个专业、166门学历课程的学分认定标准进行了确定。第二批对19个专业的学分标准进行了认定。在第二批认定过程中，上海大部分高校，包括同济大学、交通大学等在内都参与了学分互认联盟。为了方便毕业生在学分银行合作的高校内继续深造，参与学分互认联盟的高校将本校近几年的历届学生学习成绩等资料都存入了学分银行。

上海的学分银行还对目前社会上存在的各种非学历证书进行了梳理，选择了541个非学历证书作为与学分互认沟通的对象，其中139张非学历证书的学分认定标准现已建立，可以在高校继续教育学院中推行实施。

3.上海市“学分银行”近几年来的工作业绩。（1）学分银行开户情况：上海市“学分银行”从2012年9月正式运行至2013年11月中旬，仅一年多时间，整个上海市就有超过40万名学习者在“上海市终身教育学分银行”开户，并建立了个人学习档案，且存放了94万余条各类学习成果。目前有近10万名学分在线转换学分，从非学历教育到学历教育，跨越了不同职业培训、不同高校。（2）2013年，根据上海市市人社局、市教委《关于本市开展“双证融通”试点工作的实施意见》的文件精神，面向职业培训学员的职业培训与学历教育“直通车式双证融通”率先在上海开放大学试点。“直通车式双证融通”专业专家组工作会议在同年的11月12日下午在上海开放大学召开。市人社局、学分银行管理中心、上海开放大学学生处、教务处和相关院系、首批试点的8个职业培训机构的相关负责人及专家参加了这次会议。（3）为了更好地推动学分银行相关工作的顺利开展，进一步扩大学分银行的影响，上海学分银行管理中心面向社会公众公开征集标识（LOGO）。经过专家匿名评审，最后有10件作品入围。（4）制定了《上海市终身教育学分银行——学习者用户操作手册》和《上海市终身教育学分银行学习成果认定、积累与转换办法》。

二、北京“学分银行”建设现状

1.国家“学分银行制度的研究与实践”项目是由国家开放大学（前身是中央广播电视大学）来承担的教育部于2012年6月正式批准中央广播电视大学开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目。目前此项目是国内唯一的国家级“学分银行”试点项目，在当时是作为中央广播电视大学向国家开放大学战略转型的重要举措予以全面推进。

另外，国家开放大学学分银行管理中心还完成了《国家继续教育学习成果认证体制机制研究报告》等专项报告;《我国区域学习成果认证、积累与转换制度研究报告》、《国内外继续教育学分和学分制调研报告》、《15个国家/地区学习成果认证、积累与转换制度的案例研究报告》等一系列研究成果，形成了《国家学分银行制度设计报告》;完成了信息管理平台的一期即一网两库建设，学分银行门户网站开发、终身学习档案库和标准库的基础架构设计。

2.北京“学分银行”的工作进展。根据教育部相关文件精神，中央广播电视大学成立了项目办公室和专家委员会，后为了筹建国家开放大学，中央广播电视大学积极推进城市、行业、高校、企业四大联盟建设，现在已经有16个城市加入城市支持联盟，15个行业、部委加入了行业支持联盟，有27所高校加入了大学支持联盟，5个大型企业加入企业支持联盟，这些为项目的开展进一步提供了广泛的合作平台。

国家开放大学对学分银行建设全力支持，不仅在人、财、物等方面给予了大力支持与保障，还成立了专门的管理部门。国家开放大学在项目经费上已投入近500万元，再加上各个参与单位的配套经费，预计项目整体投入将超过了千万。

三、江苏“学分银行”建设现状

江苏省教育厅1999年、2005年曾发文推行学分制，作为终身学习“立交桥”的江苏省“学分银行”，在2013年12月才正式营业。江苏省教育厅印发了《江苏省终身教育学分银行管理办法（试行）》，这标志着“江苏省终身教育学分银行”正式建立。《办法》就学分银行的组织架构、账户注册、学分应用、学分管理等作出明确规定。此办法自2014年1月9日起试行。

1.江苏省“学分银行”管理机构。江苏省教育厅成立学分银行管理委员会，由省教育厅及相关政府部门、高校的领导和专家组成。管委会组建“学分银行”专家委员会，作为学分银行的学术决策与仲裁机构，委托江苏开放大学构建学分银行网络服务平台，并负责其日常运行与维护工作。

2.江苏“学分银行”开展情况。江苏省教育厅目前在全省教育系统的资源库里推出了涵盖所有学科和专业的课程。江苏开放大学也已经全面实行学分银行制，学习者可将已储存到学分银行的学分，作为申请颁发江苏开放大学学位证书、毕业证书的依据。江苏开放大学推行的“江苏学习在线”用来注册非学历课程学习的人数，只一年就达到了3万人。江苏开放大学认可的课程学分涉及到四个门类的课程，几乎涵盖了江苏省教育系统资源库内的所有课程。江苏开放大学学分银行可取得研究生文凭以及学位。

四、云南“学分银行”建设现状

国务院于2010年10月24日批准云南省作为中国中西部地区探索构建人才成长“立交桥”项目试点建设工作。教育部在2012年12月批准云南广播电视大学更名为云南开放大学。“学分银行”是由云南开放大学积极推进并建设的，通过建设学习成果的互认与学分的累积、转换制度，探索搭建终身学习的“立交桥”。

1.云南“学分银行”机构设置。在云南省，设立了云南开放大学学分认证委员会（下设各专业学分认证委员）和学分银行管理中心。云南开放大学学分认证委员会是由省人力资源和社会保障厅相关职能部门负责人、省教育厅相关职能部门负责人、省招生考试院相关职能部门负责人、高校著名专家学者、云南开放大学校级领导以及各专业学分认证委员会主任、各行业主管职能部门负责人组成，负责审批各专业学分认证委员会制定的专业课程学分认定和转换标准，负责学分的认定、积累与转换的政策咨询、决策。

2.云南“学分银行”的近况。云南省在2015年学分银行工作中计划要充分发挥各高校联盟的作用，积极推进组建高校课程联盟，从而建设资源共享平台，加快建设学分银行进程，为各高校推进跨校学科、学分互认搭建平台。云南开放大学为全体社会成员提供了公共教育服务、信息化学习的平台。云南“学分银行”的目标是促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，促进终身教育体系建设，促进教育的公平，实现人人可学、时时能学、处处可学的学习理想。

五、陕西省“学分银行”建设现状

在陕西省教育厅的大力支持下，陕西省高等教育学分银行于2012年初启动试运行。2013年5月，陕西广播电视大学设立陕西开放大学建设综合办公室学分银行建设组，设置了固定的办公场所，建立了“学分银行”接待厅。2013年12月，陕西省高等教育学会学分银行管理中心成立，2014年4月国家开放大学学分认证陕西分中心成立，与陕西广播电视大学学分银行建设组一套人马、合署办公。

2012年12月27日，陕西省学分银行网络平台完成开发，为学分银行的注册开户、成果认证、积累转换和信息咨询提供了技术支持。陕西广播电视大学成人教育学院、陕西工商职业学院在籍学生10000多人成功注册开户，电大系统内部办学形式之间学分互认互通。

总之，由于我国相关教育政策和法律法规等诸多因素的影响，目前，我国教育体系还尚未形成比较系统的、完整的学分认证、转换体系，对学习成果鉴定和认证的机构以及具体的可操作性实施细则都尚待完善。不过，各地区目前正在积极建成“学分银行”这座“立交桥”，有望最终破除“一考定终身”，促进“学习伴终身”。

参看文献：

[1]杨晨.我国“学分银行”建设的三大问题[J].中国远程教育，2012，（06）.

[2]齐航.北京市建立学分银行的理论与探索[J].中国冶金教育，2011，（2）.

[3]李艳岭.上海开展“学分银行教学改革工作的启示”[J].北京市工会干部学院学报，2008，（4）.

On the Present Situation of the Construction of "Credit Bank" in China

LI Cheng-xia

（Qinghai Radio and Television University，XiNing，QingHai  810007，China）

Abstract：In our country，with the further acceptance of lifelong studying，each part of the country has been working on the exploration of the"credit bank"construction. Some areas have already achieved significant results. In this paper，the current situations of the"credit bank"construction in several typical regions of China are sorted out for reference.

Key words：credit bank;construction;current situation