珠海幸福村居建设的密码

王伟 陈燕

2015年，作为创建幸福村居的三年大变化之年，珠海市幸福村居创建工作和现代农业都有长足的进步，幸福村居、特色农业正逐渐成为珠海一张亮丽的新名片

十里莲江，十里风光。2015年12月29日，珠海市幸福村居建设与现代农业现场会议在风景如诗如画的珠海市斗门区莲洲镇“十里莲江”景区举行。

诚如广东省省委常委、珠海市委书记李嘉在会议上所言，“坐在闻得到泥土气息的、看得到乡村田园风光的会场上开会，可以看出三年大变化”。2015年，是珠海市创建幸福村居的三年大变化之年，也是现代农业的丰收年。珠海市幸福村居创建工作和现代农业都有长足的进步，幸福村居、特色农业正逐渐成为珠海一张亮丽的新名片。

幸福村居探索走出珠海路子

珠海市市长江凌介绍，三年来，珠海幸福村居建设从理论到实践得到了进一步的成熟发展。注重各级党委牵头抓幸福村居，注重政府与社会参与相互结合，通过实施“六大工程”的有力举措，实现了农业更强、农村更美、农民更富的三年阶段性目标。农业部“三农”工作调研组多次来我市调研幸福村居工作，认为珠海以绿色的支柱产业为核心、以优美的生态环境为基础、以美丽的新村古落为载体、以特色的文化乡风为灵魂、以完善的设施服务为保障，走出了一条新农村与美丽乡村建设、新型城镇化与城乡一体化、集体经济发展与农民共同富裕、党组织为核心领导和群众参与自治的幸福村居新路子，形成了美丽乡村建设的“珠海经验”。

今年的第七届中国休闲农业和美丽乡村建设系列活动，以及珠三角地区社会主义新农村建设现场会在珠海市的成功召开，充分向社会各界展示了幸福村居的建设成果，也得到了广东省委、省政府相关领导的充分肯定。珠海市正从幸福村居的探索者，逐步成为幸福村居的先行者。

在幸福村居产业扶持政策的引导下，在台创园、国家农业科技园以及十大农业生产研发基地的示范带动下，珠海市从事现代农业生产的企业数量和质量都不断增加，如逸丰生态园、十亿人农业电商、十里莲江农业观光园等企业发展壮大，并通过与村集体成立合作社共同经营的方式，带动农户入社增收，从事第二、三产业农户人数比例增多，休闲农业、服务业成为农村经济新的增长点。2015年市预计农村居民人均年收入20234元，参与现代农业合作社生产的农户，人均年收入更是预期可超过30000元，村企联建共同致富效果明显。

同时，预计2015年全市行政村集体经济收入4.3亿元，87%的村居集体收入超过100万元，余下的村居有望在2016年集体经济收入全部超过100万元。

以珠三角社会主义新农村建设现场会为契机，珠海彻底完善农村基础设施建设。斗门区新增绿化面积18.9万平方米，全市改造农村公路危桥37座，行政村居基本实现生活污水处理设施全覆盖；自然村一级污水处理设施覆盖率超过50%，明显高于珠三角地区8.9%的平均水平；有80%的自然村开展环境整治工程，也高于全省30%、珠三角地区41.3%的平均水平；完成四小联围海堤建设和防洪加固工程等一批农村水利设施建设；新建成10所镇中心幼儿园；村居文化广场覆盖率100%。

除此之外，珠海农村综合改革也得到稳步推进，取得积极进展。斗门区有61个村启动土地承包经营权确权登记颁证工作，完成测量农村集体农用地面积4.73万亩，占全市需确权面积的14.5%，石龙村发放第一批农村土地承包经营权证书；全市通过农村“三资”监管平台交易4936宗，交易合同总金额达9.53亿元，成交价高出底价10%以上；制定出台《珠海市关于加强农村金融改革创新改进农村金融服务的实施意见》、《珠海市农户信用信息采集及信用户、信用村评定管理办法（试行）》等文件，从农村金融服务体系建设、农村信用体系建设、涉农融资支持、农村金融产品和服务、涉农保险等5个方面着手推进农村金融改革创新；42个村建成金融服务站，将贷款、担保、信用评定等服务进一步前置到村民家门口；全国首家内置金融村社联合社在斗门区挂牌成立，全市现有内置金融合作社5家，为探索农村内生型金融服务提供了宝贵经验。

目前，珠海城乡公共服务均等化进展加快、基层社会治理水平也得以显著提高。镇街政务服务中心、村居公共服务站、村民网上办事服务终端覆盖率100%；全市共有农村社区居家养老服务机构130个，居家养老服务全覆盖；推行村民电子健康档案制定，得到省委农办高度肯定并在全省推广；出台《关于解决我市被征地农民养老保障历史遗留问题的通知》文件，全市4.7万被征地农民可参加职工基本养老保险，民生保障水平不断提高。积极探索新常态下的农村基层自治建设，90%以上的行政村建立了村务监督委员会，斗门区南门村、夏村被评为全国文明村镇，村居警官、律师覆盖209个村居，全年化解基层矛盾1751宗，排查各类治安、集体上访事件隐患188宗。

目前，珠海市乡村旅游产业得以蓬勃发展。据记者了解，珠海市目前完成了《古色斗门古村旅游示范区详细规划设计》和《水韵莲洲休闲旅游示范区详细规划设计》等多个乡村旅游专项规划编制；试点推行《珠海市幸福村居乡村旅游建设规范》；开通4条乡村旅游巴士专线，全年全市接待乡村旅游人次突破600万，乡村旅游收入突破10亿元；十里莲江乡村旅游风情带入选全国休闲农业与乡村旅游十大精品线路；斗门区南门村、莲江村荣获“中国乡村旅游模范村”；全市有全国休闲农业与乡村旅游示范点1个，全国休闲农业与乡村旅游五星企业1家，中国乡村旅游金牌农家乐12家、省休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点6个。

据介绍，在幸福村居建设和乡村旅游的火热带动下，农业部互联网+项目“去农庄”网与珠海市九洲控股集团有限公司正式签约，华南地区运营中心落户斗门区。乡村旅游做到了把游客和市场资本请进来，把名声和名气传出去。

着力做好“十三五”和2016年幸福村居科学规划

广东省省委常委、珠海市委书记李嘉指出，必须着力做好“十三五”和2016年幸福村居科学规划，他认为，三年来，珠海市对幸福村居建设进行的全面规划，也基本上按照这个规划去推进，去落实，基本上看到了规划的成效，但是面向“十三五”，要把中央五中全会精神以及有关会议精神落到珠海幸福村居建设里面，需要对规划再进一步科学地完善。完善就是结合珠海市委七届六次全会精神，结合珠海的实际。

李嘉认为，在目标上，珠海怎么率先在2017年全面形成小康社会。那么幸福村居方面就是重中之重，珠海全面形成小康社会的短板就是在东西协调上，在城乡协调上，在物质文明和精神文明的协调上，还有差距，协调发展，所以2017年要全面建成小康社会这需要全力推进幸福村居建设。“所以，我们怎么做好幸福村居‘十三五规划，邀请高端的专家机构，在我们原有的基础上，我们再作进一步的论证，拿出我们‘十三五幸福村居建设的专项规划，目标一个就是我们怎么通过幸福村居建设，短板上，全面提升我们城乡协调统筹、东西统筹、物质文明和精神文明统筹的问题、力度和成效，这是我们的一个目标。”

李嘉指出，到2020年，“十三五”末，珠海要通过创新驱动核心战略的实施，建设国际化的创新型城市，要通过横琴自贸区先导区的作用发挥，建设市场化、国际化、法制化的市场环境，要通过生态文明的引领建设国际宜居城市，要通过协调发展加快推进西部建设，通过硬件共享建设幸福和谐平安珠海。3000亿的经济规模，实现人均3万美金的高收入的目标。

“那么，幸福村居这一块，我们需要下大力度的，通过幸福村居建设解决一些。让我们基本实现社会主义现代化阔步迈进一些，短板获得一些需要加强的方面，所以我们按2017年全面建成全面小康社会，按照‘十三五的目标，全面推进幸福村居建设做相关工作。”李嘉说。

2016年，珠海要继续以“六大工程”为抓手推进创建幸福村居。在创建工作中要实现六个“大提升”：一要以园区带动、基地示范、村企联建为抓手，继续扶持一批有特色、科技创新能力强、技术含量高的现代农业企业，带动村集体收入增加和农民致富，促使全市行政村集体经济收入全部突破100万元，实现现代农业产业发展大提升；二要以连片打造、整村改造、农民危旧房改造、垃圾污水治理为重点，建设6个新农村示范片区，整体推进南门村、虾山村、红星村、下洲村等一批村居的改造工作和自然村生活污水处理全覆盖，实现环境宜居大提升；三要以城乡统筹、公共服务均等化为重点，综合提高西部地区医疗、卫生、教育、社会保障水平，提高农村社区服务和政务服务质量，实现民生改善大提升；四要以完善文化服务设施建设、推广乡村旅游和规范建设标准为重点，打造十里莲江乡村旅游风情带，科学保护开发古村落，实现文化带动大提升；五要以健全基层村民自治制度、继续推进平安村居建设等工作为重点，着力推动律师公益服务、警官、镇村干部、社会组织进村居，实现社会治理大提升；六要以落实普遍直接联系群众制度、整顿软弱涣散基层党组织为重点，实现固本强基工程大提升。

珠海市政府副市长刘嘉文介绍，新的一年，要全力推进农村综合改革，打好改革攻坚“组合拳”。聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域，以珠海农综改革实际问题为导向，以土地承包经营权确权登记颁证、“三资”交易监管平台、内置金融合作社、基层民主管理制度、大宗农产品保险、实施精准扶贫，以及进一步提高城乡居民基本养老保险水平等目标为工作方向，确保改革到位、改出实效、改出示范。

幸福村居建设要做到“四个避免”

广东省省委常委、珠海市委书记李嘉强调，幸福村居建设走到今天，整体来讲幸福村居方向是对的，战略的布局是对的，工作的重点也是对的，但是随着发展的加快，有几种情况要避免，首先要避免重复建设，这就要加强统筹，不能重复建设，搞形象工程，和不切实际的高标准建设。农村就是农村，不要铺那种大理石地板，不要搞那种跟城市一样的广场，这是没有必要的。其次要避免恶性竞争。从规划开始，从招商引资上、从产业统筹上做文章，包括旅游，要加强引导，制定统一的标准、规则，还要制定监督、监管的办法。再次是要避免农村村居建成城市。幸福村居建设就是要建的像农村，这个地方就是要看得见山，看得见水，闻得到泥土气，记得住乡愁，农村就是要像农村，农村不能像城市，如果把农村建设成城市，就是我们幸福村居建设的失败。最后一个要避免的是，避免圈地伤农，一定要建立机制，绝对不能伤农，如果这样做了，就是和幸福村居建设的初衷相违背。