公务员道德与职业道德

摘要：社会公德、职业道德和家庭婚姻道德一起构成我国社会主义道德体系，为了提高社会道德的整体风貌，构建社会主义和谐社会，加强职业道德建设是一个必不可少的条件。公务员作为人民公仆，肩负着管理国家事务、提供社会公共服务的重要职能，其道德在整个社会主义道德体系中处于主导地位。整体社会道德风尚想要得到提高，公务员道德起着至关重要的作用。十八大以后，我国反腐力度加强，廉政建设进入一个新的高度。但同时也更突显出我国公务员道德存在着很大问题，贪腐现象严重，办公效率低下。整体影响了我国社会主义道德建设。而我国公务员道德建设又处于一个初级阶段，从体制和法制上都有很大缺陷。尤其是没有一个国家颁布的公务员道德典范。因此，在社会主义市场经济建设及深化改革的同时，来探索研究我国公务人员应具备的道德素质内容就显得尤为重要。通过对已整理的资料作为基础，对公务员职业道德与职业道德建设的相关概念进行整理和研究。

关键词：公务员；道德；职业道德

中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0064-02

一、公务员群体的特殊性

研究公务员职业道德，首先要弄清楚公务员的内涵。“公务员”一词是一个“舶来品”，译自英文单词Civil-Servant，也有学者译做“文官”。“公务员”一词在不同的国家也有不同的译法，如美国则称为“政府雇员”，英国主要是指“文职人员”，“文职服务员”，在法国，政府公职人员被称为Fonctionnaire，意为“职能人员”。西方国家的公务员主要通过竞争性考试，而非选举程序被任命担任政府公职的国家工作人员。“在我国，公务员狭义上是指代表各级政府从事行政事务和管理社会公共事务，行使行政权、执行国家公务的人员。广义上的公务员除了狭义以外，还包括国家机关授权执行国家行政权的工作人员。”12上述界定了公务员应具备的三个条件。首先：与职业有关的业务，既履行公职；其次：稳定工作性质，既具有相关编制。最后：具有稳定的收入来源。既收入、福利等由国家负责支付。因此，具备以上三个条件的工作人员均是国家公务员。

从国家对公务员概念的界定上来看，公务员代表人民行使国家行政权力并管理国家公共事务。从本质上来看，它是人民赋予的权力，具有人民性、传统的“公仆”性。因此，从权力的分配上来讲，权力的行使约束在本质上就要求公务员职业道德标准具有与其他职业道德、一般道德的差异性。具体表现在以下三个方面：首先：公务员具有人民性，从本质上应该代表人民。从权能的约束角度，应该为人民服务，强调责任、奉献、担当。其次，公务员行使权能，必须具备一定的空间自由。在假定的条件下，人民必须完全信任和支持其实施的权能。最后，公务员作为公共利益的实现者和捍卫者，不仅要使人民的利益得到最好的保护，还要做到爱岗敬业，廉洁自律。

二、公务员道德与职业道德

（一）道德与职业道德。

在中国，“道德”一词，最早可追溯到先秦思想家老子所著的经典之著《道德经》一书之中。老子说：“遭生之，德畜之，物形之，势成之。是以万物莫不尊道而贵德。道之尊，德之贵，夫莫之命而常自然。”9道家把“道”视为宇宙、社会等万物之源和运行的规律。“道”，在传统文化中，具有宇宙，社会和人身运行的规则和准则，可遵循的规律之意，是一个广泛的范畴。它是客观真理，这是自然界的存在和发展的性质，是社会发展和变化的规律，也是人生老病死的模式。《广雅》：“德，得也”，《礼记》：“德者，得也”。“德”字原意为正道而行，也有心中有所得到的意思。10社会和人类需求的发展，在自然规律的基础上，改造自然、发展社会，自然和人类和谐共存。而西方关于“道德”的词语，在很长一段时间里都泛指事物符合它的本性、人的行为符合人的本性等。但是无论是中国还是西方，“道德”这个概念基本是指通过一定的原则和规范协调治理，使得社会生活和人际关系符合一定的标准和秩序。马克思认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用社会存在。公务员职业道德作为社会意识里特殊、具体的反映，在整个社会发展中，起到推动、引领、示范的价值尺度作用。道德区别于其他的意识形态，反映的是一种特殊的社会关系，同时也反映社会和人类发展的要求，反映特定阶层的利益。道德是一种特殊的调控系统，是一种内在的规范，靠善恶标准，社会舆论，传统的习俗和信仰，来调整个人与个人，个人与社会的行为规范。道德作为一种实践精神，是一种特殊的方式来理解人类的世界，调节基本的社会关系良性互动，推动社会精神层面上升性发展，是人类由低阶向高阶发展的社会基本动力系统。

（二）公务员职业道德内涵。

从我国学界普遍赞同的定义上看，公务员职业道德是指其行使人民赋予的权力过程中职业强制其必须遵守的道德规范与准则，它是用来调整公务员与同事、社会、国家关系行为规范的有机总和。公务员作为一个重要角色来治理国家，肩负着国家和社会公共事务的管理责任，承担着维护社会公共秩序，提供社会服务的重要职责，其职业道德是不同于一般职业道德的。公务员职业道德是社会道德的重要组成部分，具有鲜明的政治性，在整个社会道德中起着典型示范作用，从而备受社会各领域的关注。

公务员职业道德特征公务员的权力是人民赋予的，也代表着国家和政府行使权力。与一般职业道德相比，公务员特殊地位决定了公务员职业道德特征的特殊性。因此，这个职业以及职业活动具有明显的政治性，也带有法律的制约性。具体表现在以下几个方面：

1.鲜明的政治性

美国著名行政学家古德诺强调：“在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政。”公务员体现人民的意志、国家的意志。他以行使、维护国家权力、公共利益、实现国家意志等作为其职业要求，因此，他的职业行为具有政治性、整体价值趋向性。公务员行使的权力从根本上说是人民赋予的，是人民利益的意志代表，决定了其道德规范和政治规范要求的统一性。例如：公务员必须遵守宪法、法律；忠于国家、人民；坚持正义、公平；依法行政、服务于民、廉洁奉公等。

2.一定的强制性。

公务员作为社会活动的主体，行使着人民赋予的公共权力，决定了其道德的许多规范都受到外在硬性条件的约束和制约。传统意义上的道德，将善恶作为衡量人在社会关系生存的基本标准。它是依靠人本身良知、公共舆论压力、信仰等来约束人在社会关系中的行为，其效果是不明显的。特别是一部份公务员权力正在走向腐败，为了加强廉政建设的力度，许多国家已通过立法的形式，将公务员职业道德用法律的形式规范化，提高监督形式的法律力度，并且也取得不错的效果。

3.较强的示范性。

“如果要改变公民的行为，就必须通过公务员的实际行动为公众树立榜样，为社会公众树立一个追求崇高理想，具有各种美德，具有人情和人性、节俭等特征的高尚道德人格”。公务员职业道德是整个社会道德体系中的主导地位，对整个社会道德，家庭道德和其他道德有较强的示范作用。其工作也是面向整个社会，关系着整个国家、社会和人民的公共利益，是公共意志的体现者，所以，公务员的道德状况好坏也会对整个社会道德状况产生直接的影响。因此，公务员不仅应该提高自己的道德水平和道德修养，还要为社会公众树立一个模范形象，去影响社会和人民共同进步。

三、我国公务员具备良好职业道德素质的重要性

（一）是强化党执政能力建设的重要内容。

党的执政能力建设是党的执政之本，新中国成立以来，中国共产党一直作为执政党，很多党员都是国家公务员的主要部分。邓小平同志曾多次指出：只有党的各级领导同志以身作则，搞好党风，才能不断促进社会风气的进步。党是整个社会的表率，党的领导同志又是全党的表率。党员干部在各个行业都要气表率作用，在加强公务人员道德建设方面也是如此。在改革新的时期，加强党执政的能力建设要和党风廉政建设、党的思想理论建设、党的执政队伍建设和党的执政基础建设相结合。提高党执政的能力必须要加强执政队伍的高素质建设。现实和历史表明，中国的社会主义事业是否能得到发展和巩固，中国共产党执政的能力建设怎样，中国是否能在激烈的国际未来竞争中保持强盛势头，其关键就在于我党是否能造就和培养出一批素质高的人才。党的执政能力提高关键是在人。只有拥有一支善于理政治国的高素质的执政队伍，党执政的能力才可以得以切实加强。

（二）是提高政府公信力的必然选择。

政府公共管理公共活动主要依靠两种力量：一种是强制性的硬权力，即通过行政、命令性的方式和强制化的手段，以国家暴力工具为后盾，实现刚性管理；另一种则是所谓的软权力，它通过潜在的影响力、理性的说服力和内在的吸引力，实现柔性管理。较硬权力相比，软权力的柔性管理所带来的影响力更为深刻和持久。无论是西方国家还是中国，现在都越来越重视软权力的重要作用。政府公信力是一种软实力，是近年来理论界和政界都关心的一个重要问题，它反映了政府在公众心中的地位。对于政府而言，缺乏公信力的危机是最深刻的危机。政府的公信力除了同政府治理绩效、意识形态宣传等因素密切相关以外，还维系于公务员点点滴滴的行为和见微知著的作风之上。换言之，公务员形象是政府公信力的最直观反映。中国这样一个政府主导、公民缺乏自治传统的社会，有较高权威和公信力的政府的存在，对实现现代化和党的十八大所提出的建成全面小康社会的目标非常关键，全方位重塑政府公信力刻不容缓。加强公务员职业道德建设，不仅可以巩固党的执政基础，而且对于增强公务员和政府队伍的公信力具有重要的现实意义。

（三）是增强反腐倡廉的现实需要。

腐败作为一种社会历史现象，一个世界性的痼疾，腐败行为不断阻碍着国家政治、经济建设的前进步伐，在中国，近年来贪污腐败之事比比皆是，不少高官因此落马，腐败对于正处于改革开放大力发展时期的我国的危害尤其严重。因此，反腐败关系到我们党和国家的生死存亡，是一个必须解决的重要问题。现阶段，解决腐败问题至关重要，关系着我们党的建设和社会主义事业的成败，所以认识反腐败的工作重要性一定要站到历史的高度上。在党的十七大上明确地指出：有效预防和坚决惩治腐败，关系着党的生死存亡和人心向背，是我党和国家必须抓好的重大政治任务。腐败是关系国计民生的大事情，因此进行反腐倡廉势在必行。腐败的本质是公权力的异化，对公权力的非正当运用。造成腐败的原因是多方面的，一方面是制度因素引起的，而另一个很重要原因就是部分公务员和领导干部放松了警惕，不讲原则自甘堕落。在制度监管的死角，一旦无法受到人民和相关部门的监督，就滋生出腐败。只有掐断腐败的源头，才能起到防微杜渐、釜底抽薪的效果。掐断腐败的根源一方面要加强公务员队伍和领导干部的思想道德建设，另一方面要完善包括公务员制度在内的制度体系。制度的约束是外部的因素，具有一定的强制性；相反，伦理道德约束是内部的、自律的，可以对制度监管进行有效补充。公务人员自身道德的提高，尤其是领导干部自律意识的提高，可以有效预防腐败的发生。

（四）是发展社会主义市场经济的内在要求。

市场经济体制就是通过市场供求关系和价格变动的关系，不断自动调节生产和流通，以实现资源要素合理配置的一种商品经济形式。独立、进取、公平、开放、自由、平等是市场经营蕴含的精髓所在，同样这种精髓也正是公务员自身应该具有的素质。就这方面而言，市场经济具有良好的自身特性，这也有利于公务员道德发育和生长，对公务员的道德建设起到促进作用。反过来，公务员只有依法行使权力，依法规范自身的行为，依法承担相应的责任和义务，才能保证社会主义市场经济的法制性；公务员只有遵循公平原则，通过对不正当经济进行制约和规范，才能确保我国市场经济的良性循环。公务员只有坚持效率优先，兼顾公平的原则，行使权力中奉行效率和诚信原则，才能取信于民实现社会主义市场效率经济；公务员只有摒弃保守封闭的思想，从全局出发，开拓新意识树立新意识，才能使社会主义市场经济影响更深、联系更紧、运行范围更广，保证我国市场经济的开放性。

（五）对树立社会主义荣辱观有积极示范意义。

社会主义荣辱观不仅继承了中华民族的优良传统，更是新时期社会发展进步的要求。社会主义荣辱观是着新时期社会道德的标杆，同时也是广大民众应遵循的行为规范。但是要是社会主义荣辱观深入人心，切实落实到每一位公民，公务员的职业道德建设在其中发挥着十分必要的作用。一方面，公务人员职业道德其表率作用，是社会道德的风向标。尽管个别公务人员言行举止无法等同整个社会的道德取向，但是公务员道德作为代表整体的意义，处处体现着当代社会所推崇、倡导的道德取向。基于此，公务员的职业道德建设在社会道德建设过程中显得尤为重要。另一方面，公务员自身的职业道德建设对社会主义荣辱观起着促进作用。只有公务员职业道德的确实提高了，才能起到良好的示范作用，才能发扬和保持党的优良作风，才能带动全社会形成良好的道德风尚，从而在全民族树立牢固的社会主义荣辱观。

作者简介：王彤（1990-），男，汉族，中国，学历：硕士，单位：内蒙古科技大学在读研究生，研究方向：道德理论与道德建设研究。