政党及其功能

李盼盼

摘要：现代政治是政党政治，这表明了政党在现当代国家政治生活中的重要作用。与政党相关的基本理论包括政党的含义、结构、功能以及政党组织等相关概念。政党无论被视为实现民主的手段，还是被看成专制压迫的根源，政党在国家与社会、政府制度与社会利益集团之间都起着重要的链接作用。

关键词：政党；类型；政党制度；功能

中图分类号：D820 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0052-01

一、关于政党概念的涵义

中西方学者关于“政党”概念的定义林林总总，莫衷一是，概括之，有代表性的主要有：

（一）认为政党是个人或团体建立起来的组织，或是一种政治权力的组织机构。如《美国百科全书》（1980年版）给它下的定义是：“政党是由个人或团体为了在某种政治制度内，通过控制政府或影响政府政策以期行使政治权力而建立起来的组织。①美国政治学家索拉福还认为：“政党可以说是政治权力的组织机构，其特征是独占政治功能，稳定的结构，排他性的党员以及支配竞争的能力。②

（二）认为政党是选举或革命的手段和工具。当代美国政治学家哈罗德·D·拉斯韦尔认为，政党是在选举中规划广泛问题及提出候选人的一种团体。《新时代百科全书》的定义是，“政党，是为争取选民投票支持它所提名的候选人而高度组织起来的集中统一的团体。” ③这一定义并没有说明政党为何可以成为选举或革命的工具，同时，它把政党仅限于选举或革命的工具，实际上忽略了政党的其他社会政治功能。

（三）从马克思主义视角观察政党。马克思主义经典作家运用历史唯物主义学说，把政党与阶级利益紧密结合起来，从而科学地揭示了政党的本质。结合政党发展的历史与现实，我们可以对政党概念下这样的定义：政党是阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子所组成，具有共同的政治纲领和理论主张，采取共同的行动，为参与、取得和巩固政权而组成的政治组织。

二、政党的分类研究

在日常生活中，人们从不同的视角，根据不同的标准把政党划分为不同的类型，比如按照政党是否具有法律地位而把它们划分为合法政党和非法政党；按照政党是否掌权而把它们划分为执政党、参政党和在野党；按照政党在议会中占有议会席位的数量而把它们划分为多数党和少数党；按照政党的政治主张和意识形态倾向划分为保守政党、激进政党和中间政党等。

根据政党组织特点划分政党类型，是比较常见的一种方法。据此，各国政党可以划分为以下几种类型：

（一）核心会议型政党：以领导成员会议和活动为核心，组织松散，政党活动围绕选举而展开。欧美保守党、自由党、民主党、共和党等都属于此类型政党。

（二）支部型政党：根据地域建立自上而下的支部化组织，广泛招募成员，实行相对集中的职业化领导，议会党团在议会中具有高度的纪律性。

（三）单位化政党：成员被组织在小的单位中，横向沟通少，禁止内部派别活动，实行高度集权的领导体制。共产党组织被认为是这种类型政党的典型。

三、政党制度

所谓政党制度，是指由国家法律所确定或在实际生活中所形成的关于政党的地位和作用，政党之间的相互关系，政党执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规则或规定。

各国的政党制度完全不同。政治学家依据政党的数量把政党制度划分为一党制、两党制和多党制。

（一）一党制。所谓一党制是指国家政权完全由一个政党单独掌握，在法律上和事实上都不允许其他竞争性政党存在的制度。实行一党制的国家有两种类型，一种是集权主义国家，另一种是民族主义国家。

（二）两党制。两党制是由两个主要的政党占据统治地位并相互竞争取得政府的权力的政党制度。两党制的主要特点是：①在政治体系中，尽管也有着一些小党存在，但是，只有两个主要的政党真正拥有选举和立法的有效实力，具有赢得政府权力的现实可能性。②以选举为基础，两党中赢得选举的政党（多数党）一般可以单独执政，而另一个在选举中失败的政党（少数党）则成为反对党。③政府权力在两党之间轮流交替，二者之间都可以通过选举上台，一方执政，另一方成为在野党。

（三）多党制。多党制是指两个以上竞争性政党并立角逐政府权力的政党制度，多党制的存在降低了一党执政的可能性，增加了联合执政的机会。在当今世界上，大多数国家都实行多党制，发达国家有法国、德国、意大利、比利时、冰岛、丹麦、挪威、瑞士等。

四、政党的功能分析

（一）实现利益聚集和表达的途径。政党是其成员和选民意志和利益的代表者。在整个政治体系结构中，政党是一种利益聚集的机构，也是联系统治者（政府）和被统治者（民众）的桥梁。政党是一个双向的（自上而下和自下而上）表达渠道。它通过综合、选择和简化等方式，把社会成员的个别需求转化为易于操控的集体性建议和方案。

（二）形成和培养政治精英的渠道。政党是招募精英和培养政治骨干的重要途径。它提供了准备，选择和培养国家各级领导人的重要机制。它像是政府部门的门卫，控制着个人进入政府的程序。它选拔政治精英，通过多种方式培养组织精英的实际政治能力。在许多情况下，政党为政治家提供了培训的场所，为它们提供了从事政治活动所必须的技术、知识和经验以及职业结构。

（三）实现社会化和政治动员的途径。政党是形成、教育和影响民意的媒介，是政治教育和实现社会化的机构。政党以其意识形态、理论纲领和方针政策主张和竞选纲领动员民众。在当代社会，它更是成员或选民的情感依托物。由于政党一贯致力于影响其支持者的思想和行为，因而支持者支持其政党甚至不关心某个具体政策和候选人的现象已经非常普遍。政党变成了人们记忆和情感寄托的实体。

注释：

①转引自吴惕安，俞可平.当代西方国家政治理论评析[M].西安：陕西人民出版社， 1994.

②转引自王浦劬等.政治学基础（第二版）[M].北京：北京大学出版社， 2006年

③转引自王惠岩.政治学原理[M].北京：高等教育出版社，2006.

参考文献：

[1]王浦劬等.政治学基础（第二版）[M].北京：北京大学出版社， 2006年

[2]亨廷顿.变革社会中的政治秩序，李盛平等译，北京：华夏出版社1989年版

[3]燕继荣。政治学十五讲（第二版）北京：北京大学出版社2013年