我国民族优惠政策研究

杨乾龙 许赛 苑洪志

摘要：在民族区域自治制度下，我国在少数民族自治地方采取了许多特殊的优惠政策，对民族区域自治地方社会、经济的发展发挥了极其重要的作用。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济的发展，少数民族地区的社会、经济水平得到了很大提高，少数民族优惠政策受到社会公众以及相关利益群体的高度关注，也随之产生了很多对于实施少数民族优惠政策的争议。文章从如何认识我国的民族政策入手，并对如何调整和完善该政策作一个初步探讨。

关键词：民族优惠政策；完善与发展

中图分类号： D633.0 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0045-02

少数民族优惠政策作为解决民族问题的一项基本政策，对于维护多民族国家的稳定和社会经济的繁荣发展有着极为重大的现实意义。但是，一段时间以来，社会上出现了对少数民族和民族地区各种优惠和支持存在误解的言论和观点，这不免会对我国民族团结和社会稳定造成不良影响。因此，我们必须正确认识我国的少数民族优惠政策，对误解的言论予以澄清，全面正确地坚持贯彻落实党和国家的少数民族优惠政策。

一、核心概念的界定

（一）民族政策。

民族政策是指在一个由不同民族和族群构成的国家中，为维护和增加统治集团的利益，政府运用公共性权力对社会资源在不同民族群体之间作出权威性分配的措施、办法、制度和过程。民族政策即是国家处理国内民族关系的手段和方式，又是国家和政党为调节民族关系、处理民族问题而采取的相关原则、措施、规定等的总和。

（二）民族优惠政策。

民族优惠政策是指依附于少数民族成员身份或民族地区，有利于少数民族成员利益获得的倾向性对待措施。民族优惠政策是我国市场经济体制背景下分配领域的重要制度安排，作为国家宏观调配的有力工具，长期以来对协调民族利益关系、缓解民族矛盾、促进民族融合发挥了重要作用。目前，我国的民族优惠政策体系主要涵盖经济、教育、就业、人口等领域。2010 年 1 月和 5 月，中共中央、国务院分别在北京召开第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，之后有学者发文指出两次座谈会明确提出的 “促进民族交往交流交融”的方针和要求是我国民族政策从第一代开始向第二代转型的标志，并提出要 “淡化汉族和各少数族群（民族）的族群（民族）意识”、“淡化附加在各族群（民族）成份上的政治权利”的主张。

二、正确认识我国的民族优惠政策

党和国家的一贯政策就是对少数民族和民族地区实行优惠政策。各民族共同繁荣，是党和国家民族政策的根本立场。毛泽东主席曾经指出：“我们要诚心诚意地、积极地帮助少数民族发展经济建设和文化建设”。我国宪法也曾规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣”。“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。”《中国共产党章程》规定：“帮助各少数民族地区发展经济、文化，实现各民族的共同发展和全面进步”。党和国家以国家根本大法和党的章程的形式把帮助少数民族和民族地区加快经济和文化的发展规定下来，代表了国家的意志和各族人民的根本利益，这是历朝历代民族政策所不能比拟的，得到全国各族人民的衷心拥护和欢迎。

针对少数民族社会经济发展相对滞后，本身无力实现国家法律所赋予的各项权利的现状，我国的民族优惠政策是在民族平等这一社会主义民族关系的基本原则下，在经济社会发展方面所给予的帮助及其优惠。这一政策工具作为马克思主义民族理论的一项基本原则和我国的基本国策，在保障少数民族权利和社会经济发展方面是积极的，也取得了很大的实效。但随着市场经济体制的引入和发展，国内外不断有人以不同的方式对民族优惠政策提出疑问。当前，面对国际民族主义盛行、国内经济差距拉大的现实，有必要从认识上对此予以澄清，以明辨是非，更好的理解、实施这一政策。民族优惠政策在现实社会中的作用也是一个需要我们进一步深入研究的问题。一方面， 人们的民族意识被优惠政策的存在普遍强化了，同时也强化了民族群体的边界。另一方面，民族优惠政策可能在实际上加速了民族内部的社会分化，强化了少数民族精英分子的民族意识，使人们对于群体内部个体之间差异的认识集中在国家提供机会的差异上。不能否认，民族优惠政策正是将民族平等和民族发展政策落到实处的具体手段，在促进我国少数民族的社会平等方面发挥了重要的积极作用。

三、实施民族优惠政策的积极效果

优惠政策兑现了党和中央政府在解放这些少数民族地区时对这些少数民族的代表人物所做的政治承诺，有利于国家统一和社会稳定； 另一方面有效的保障了少数民族成员的各项权利，其中有些民族因为发展较慢在平等竞争中处于劣势而无法确保他们的利益。这些方面的效果都是积极的。具体的来说，在民族平等政策的深化和发展方面，不管是从经济方面，还是政治方面，国家都提出了民族自治、平等权利、双语教育、甚至是三语教育，选拔少数民族干部、重要的升学考试视情况不同划定少数民族线，培养少数民族骨干研究生、宗教法制化及加快少数民族和民族地区经济社会和谐发展等一系列少数民族优惠政策。

四、实施民族优惠政策的负面效应

党和国家虽对少数民族地区实施大规模的民族优惠政策，但是由于没有形成很好的政策设计，过分注重输血式的扶助，而忽视激励少数民族地区发展能力的提高。少数民族群众干部对于民族优惠政策产生的惯性，形成了对民族优惠政策严重的依赖识，“等、靠、要”思想成为少数民族干部群众的主流意识。公民在利益的驱使下，通过各种渠道修改自身的民族身份，从而获取各种利益。在没有优惠照顾政策的时代，人们都想摆脱落后的标签。然而在优惠照顾政策的时代，却主动寻求落后标签以获得落后带来好处的倾向。旨在消解差距、追求平等为根本目的优惠照顾政策的肯定性行动反而促成了违反公平、正义等价值的民族身份逆向确定。

五、我国民族优惠政策的完善与发展

无论是少数民族整体优惠还是公民个体优惠，在政策实践中，我们应该将二者结合起来加以运用。针对特定政策内容，适合于哪一种方式的解决方案就用哪一种方式。但要让人们认识到在一些领域内的优惠政策是过渡时期的暂时性政策，要防止针对一个特定群体的优惠政策在执行了一个时期之后，所形成的惯性。在取消某些领域内民族优惠政策时，应防止激烈的社会反弹，要使政策受惠者理解这种制度安排不可能是永久性的。当社会发展到一定程度时，就需要制定调整措施，逐步向取消优惠的方向过渡，最后向符合公平正义原则的“自由主义的多元主义”的方向发展，当然这会是一个长期的过程。

完善中央对民族地区基础设施建设的投资政策。关键是要不断加大对民族地区基础设施建设的投资力度。要按照有关政策法规要求，确保中央财政性建设资金、其他专项建设资金和政策性银行贷款，适当增加用于民族地区基础设施建设的比重。重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础性建设项目。国家安排的基础设施建设项目，需要民族地区承担配套资金的，适当降低配套资金比例；对民族地区的国家扶贫开发重点县，免除配套资金。由于体制等方面的原因，中央规定的有些政策，还没有得到很好的贯彻落实。比如，不少地方反映，基础设施配套资金的减免还没有完全落实。近几年来，中央先后对5大自治区和几个多民族省加快经济社会发展问题形成了政策性文件，加大对这些地区的扶持力度。现在的关键是要把这些政策措施落到实处。

六、结论

对于民族优惠政策的调整应该循序渐进，针对民族本身的性质，如原生性与建构性；针对不同的政策领域以及政策本身的期限性等，要有不同的调整策略。但这种调整的出发点要以促进国民对国家的认同和建构社会和谐为出发点，要维护国家主权领土的疆域，维护以国家利益为表现形式的人民的整体利益，同时也需要建立以容纳差异为特征的社会民族关系的和谐。要以国家整体利益与国家的统一安定为出发点与归宿。要以国家体制下维护“公民权利”的思路来保障少数民族的各项平等与发展权利。以保障现代公民身份与公民权利为政策价值取向，循序渐进地加以调整和完善。

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