社区应急管理能力现状及对策研究

摘要：社区既是各类灾害的承受主体，又是应急预防和应对的前沿阵地。社区工作由于其贴近群众和工作方式灵活等特点决定了在应对各类突发事件中。近年来，社区应急管理工作取得一定的成绩，然而，社区自身管理体制不顺、自治建设薄弱和外部支持不够等限制了社区应急管理能力的发挥。本文对此提出对策建议，以确保社会和谐稳定的发展。

关键词：社区；应急管理；对策

中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0036-01

随着工业化、城镇化的不断推进，社区作为社会的基本单元，越来越成为社会成员的聚集点、生活的支撑点、各种矛盾的交汇点。社区作为社会管理的基本单元，是居民生活、工作的重要场所，社区成为公共突发事件的最直接承受者，是防灾减灾、应对突发事件的前沿阵地，也是最初的响应者，它在突发公共事件应急反映中起着基础性的关键作用。如何预防和应对各种风险、危机及突发事件，减少损失，应急处置、是防灾减灾的最终效果。充分发挥社区在突发应急事件中的积极作用，已成为健全社会应急管理机制的一个重要课题，对于构建和谐社会，全面实现小康具有重大意义。

一、社区应急能力涵义

随着人类实践认识的逐步深入，应急管理是人类活动的内容之一，该项活动也逐渐由被动而变为转向主动出击，逐渐变成人类的一种自觉行为，由实践转向理论直到今天的理论与实践并重。应急能力是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，通过科学、相关技术、拟定计划、突发时实施、保障民众生命、健康、财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动的一种能力。

二、社区应急管理存在的问题

近年来，社区应急管理工作取得一定的成绩，然而，社区自身管理体制不顺、自治建设薄弱和外部支持不够等限制了社区应急管理能力的发挥。

1.管理职责不清。一是无专门的突发公共事件应急管理机构应急协调、指挥乏力，应急体系建设完全靠行政手段推动，难以使之上升为各级各部门的自觉意识，对现有应急体系的考评缺乏依据，检查工作缺乏力度，无法对各系统的应急管理体系实施统一管理。突发公共事件应急体系建设相关部门的职能定位还有待明确。

2.预案配套不够。由于突发公共事件所涉及的部门往往难分主次，仅有牵头单位的主体应急预案是不够的，必须有相关部门的配套预案。目前，绝大部分单位都有了主体预案，但大多没有配套预案，且已形成的配套预案本身也不配套，前后融合性差，缺乏科学性和完整性。有的应急预案表面上看很优秀，但在使用上存在缺陷，预案不能快速、准确、有效地提取所需信息，包括预案的基本信息、现场情况信息、空间环境信息、应急资源信息；不能帮助决策者进行信息筛选和整合。有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。

3.资源尚待整合。目前，随着政府职能的逐步转换，突发公共事件应急体系建设逐步得到重视。各单位纷纷开展应急体系、应急队伍、应急信息网络的建设，但各系统自成一体，不仅造成重复建设，而且各系统互不相干，资源无法实现共享，造成应急救援、信息资源的极大浪费。

4.科学技术手段落后。一是对突发事件的内在机理，在进行专业性、行业性的规律分析情况较少，一般性的机理角度分析，按照经验，几乎所有突发事件都具备的规律性，但人们的认识不足；二是没有从实际操作中发现更为科学理性的评价方法。

三、对策及建议

1.加强领导，健全机构。根据突发公共事件应急管理的要求，结合各地方相关部门的职能和工作特点，对应急处理职分解到各相关职能机构，确保应急工作有机构抓、有专人管。在已建立应急管理办公室的前提下，将机构进行升格，以提高应急管理办公室的统一协调和组织能力。各部门必须建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导体制，应急管理办公室主任一般都由党委或政府办公室的副主任兼任，他们在从事应急调度时，起更大作用的是党委或政府办公室的身份，而不是应急管理办公室的身份，这跟应急管理办公室是个新部门有关，也跟各地各部门的重视程度有关，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事，从而形成全区完整的应急管理组织网络体系。

2.积极宣传，开展培训。加强对各级干部以及群众的宣传教育，宣传活动要面向社会、面向基层。使宣传活动既适应应急管理工作和经济发展需要，又贴近群众生活，特别是各级党员干部，面对突发公共事件，要冷静思考，找到合理的应急预案，积极配合做好群众工作。要通过集中宣传、社会化宣传、应急演练等多种宣传形式，拓展应急科普宣传的受众面。加大对应急队伍的培训力度。可以通过多种演练，在各线上已进行专门培训的基础上，挑选一部分素质高、身体好、能力强的队员，进行综合培训，加强他们的综合处置能力。

3.形成制度，强化责任。要建立奖惩严明的长效机制，把责任落到实处。形成主要领导亲自抓，分管领导具体管，相关部门分工协作，积极配合，各司其职，各负其责的工作局面。作为社区，应明确应急管理工作的重要性，把政府布置的重要任务抓实抓好。根据属地管理原则，社区应全面负责行政区域内，各类突发公共事件的预防应对工作。各级领导要善于处理难题、积极面对，勇于承担责任。对那些在应急管理工作中，办事拖拉，预防工作不到位，事情发生后处置不得力，玩忽职守、造成严重后果的单位和个人，依据有关规定进行严厉的处分。奖励那些处置工作做得好，预防工作做得扎实的单位和个人。各地组织部要将应急管理工作纳入干部政绩考核体系。

4.现代科技，提供保障。为切实提高应对城市内涝灾害能力，就要大力发展防灾、减灾方面的科学技术研究，把科技减灾纳入城市发展规划；要积极开展构建应对城市内涝灾害能力体系的理论研究和防治内涝灾害研讨，掌握灾害规律。要特别发挥信息技术在防治城市内涝灾害中的作用。加强救援力量建设和社区应急能力建设。政府专门救援力量的建设应当以职业技术培训的认定为基础，建立灾害评估系统和医疗保障和应急物资储备制度；加强社区应急能力建设。社区应急能力建设应当以社区救援队伍建设和社区应急预案为基础，从制度上保证救援人员质量。

作者简介：王应中（1966—），男，重庆荣昌人，汉族，中共重庆市江津区委党校高级讲师，研究方向：统筹城乡、远程教育等。