64K国际专线到7亿网民的三部曲

刘沁娟

1994年，中国通过一条64K的国际专线，接入国际互联网，开启了中国互联网时代。22年后，中国有7亿网民，比整个欧盟人口数量还要多；互联网经济在中国GDP中占比持续攀升，互联网企业的市值总和也超过了中国股市的1/4；全球互联网公司市值前10强，中国占据4席……中国互联网从无到有、从弱到强，创造了让世界惊叹的发展奇迹。如今，中国正朝网络强国的方向大步迈进。

2016年4月19日，习近平总书记主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，强调在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。

顶层设计——总书记挂帅亲管网络

22年间，互联网在中国的角色越来越重要。同样，互联网管理的思维和方式也在不断“进化”。

2013年8月19日，全国宣传思想工作会议召开。会上，习近平强调，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

在当时，谁也没有想到这次会议会成为拉开中国网信事业发展序幕的一个历史指向标。围绕这次会议的宏观指引，2013年11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，习近平在就《决定》作说明时，重点讲了11个重大问题，其中第八点就是关于加快完善互联网管理领导体制。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平任组长。

在第一次小组会议上，习近平对网信小组的工作提出了明确要求：“中央网络安全和信息化领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。”国家网络治理体系随之发生调整，设立中央网信办作为国家网络空间安全和信息化的统筹协调和办事机构，与相关各部门共同构成国家互联网治理体系。

习近平强调，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。

会议审议通过了《中央网络安全和信息化领导小组工作规则》《中央网络安全和信息化领导小组办公室工作细则》《中央网络安全和信息化领导小组2014年重点工作》。

此后，在世界互联网大会、中美互联网论坛、国内及党内重要会议上，习近平多次提及我国互联网治理主张、网信工作新论断新理念。

政策扶持——互联网领域融合创新

在4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平强调，要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。

当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化发展水平是一个国家和地区现代化水平和综合实力的重要标志，没有信息化就没有现代化。在网信小组第一次会议上，习近平就曾强调，要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。

2014年8月，国务院印发了《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，加快生产制造与信息技术服务融合，重点在电子商务、信息技术服务等领域开展工作，国家将在深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力。

云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和必然趋势。发展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业成本，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。为此，2015年1月，国务院出台了《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，提出到2017年，我国云计算服务能力大幅提升，在降低创业门槛、服务民生、培育新业态、探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，云计算数据中心区域布局初步优化，发展环境更加安全可靠。要求各部门加强协调配合，建立完善工作机制，做好与国家网络安全和信息化发展战略及相关政策的衔接，加强组织实施，形成推进合力。

2015年3月，李克强在《政府工作报告》中首次提出“制定‘互联网+行动计划”，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。7月，国务院出台了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，进一步推动互联网与各领域的深入融合和创新发展。

在“十三五”规划中，也写入了互联网建设未来五年的构想——实施网络强国战略、实施“互联网+”行动计划、发展分享经济、实施国家大数据战略……在宏伟蓝图的引领下，一个全民共促网络发展、共沐网络繁荣、共享网络成果的互联网时代正在到来。

依法治网——中国特色治网之道

“有无相生，难易相成，长短相较，高下相倾，音声相和，前后相随。”高速发展的互联网信息产业，不仅给人们带来了意想不到的便利，同样也给社会治理和国家安全带来了前所未有的挑战。第二届世界互联网大会新闻发布会上，国家互联网信息办公室主任鲁炜指出：“我们正在探索一条中国特色的治网之道。中国的治网之道其最根本的就是坚持依法治网。”

党中央历来高度重视依法治网，全面推进网络空间法治化。习近平多次强调，要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。党的十八大及三中、四中、五中全会都对加强网络社会管理、推进网络依法规范有序运行提出了明确要求。特别是党的十八届四中全会《决定》提出“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为”。中央的一系列要求，为我国加强网络法治建设、依法治网提供了基本遵循，为互联网法律体系的构建指引了方向。

总结我国网络空间法律制度建设的发展历程，大致可以分为三个阶段：首先是传统电信立法阶段。1994年到2000年是我国互联网建设初期，互联网立法内化于传统电信立法之中，如《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，主要面向网络安全。之后是网络空间法律体系初步建立的阶段，大致从2000年至党的十八大前，如《电子签名法》《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》等，初步构建了覆盖信息网络建设、信息应用管理、信息安全保障和信息权利保护的网络安全和信息化法律体系。

党的十八大以来，我国网络空间法律体系进入基本形成并飞速发展的新阶段。伴随着我国互联网走向广泛应用、深度融合的新阶段，一方面全局性、根本性的立法开始启动，国家互联网信息办公室牵头编制了立法规划，将《网络安全法》《电信法》《电子商务法》统筹考虑并积极推进立法进程。另一方面相关法律、法规、规章和司法解释加快出台，如《刑法修正案（九）》《中华人民共和国电信条例》《计算机软件保护条例》《信息网络传播权保护条例》等。

概括起来，目前我国网络空间法律体系，已经涵盖了网络安全立法、互联网基础设施与基础资源立法、互联网服务立法、电子政务立法、电子商务立法以及互联网刑事立法等各个方面。

在4月19日召开的网信工作座谈会上，习近平再次讲到，要加快立法进程，完善依法监管措施，并强调要本着对社会负责，对人民负责的态度，依法加强网络空间治理。在互联网及其相关应用飞速发展的情况下，网络空间成为亿万民众共同的精神家园，从立法上加强网络空间合法权益的保护，是我们需要认真面对并尽快解决的问题。