公路工程招标阶段的造价控制和管理

奚培翔

摘 要：公路工程造价是指工程建设的所有费用，做好公路工程招标阶段的造价控制与管理工作有利于制定合理的施工方案与预算措施，充分利用一切资金，节约施工成本，保证工程质量，缩短工期。公路工程招标阶段是指该工程从发出招标文件至开标前的阶段，包括审批公路工程项目，发出招标公告，审核招标文件的施工队伍质量，然后由公路施工单位认领招标文件，按照程序规定编制施工单位标书。目前，公路工程招标阶段的造价控制与管理过程中还存在一些问题，文章系统分析这些问题，并提出个人见解，希望能对公路工程的发展有所帮助。

关键词：公路工程；招标阶段；造价控制

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）14-0130-02

1 概 述

公路工程造价的核心内容包括工程投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等，招标阶段的主要任务是根据施工图纸、定额与工程清单预算，计算出整个公路工程所需要的费用。但是，在公路工程招标阶段的造价控制与管理工作中还会出现各种问题，例如造价控制管理各阶段存在脱节现象，施工单位标书与投标价格不合理，招标代理单位的工作人员素质有待提高等。

本文将简单介绍造价控制与管理工作的作用，浅析公路工程招标阶段的造价控制与管理过程中的问题，并从加强政府部门与所有相关单位的沟通，编制科学合理的工程量清单，提高工作人员的专业素质，重视造价控制与管理中的计价问题等四个方面来探讨解决措施，希望可以为公路工程建设提供参考。

2 公路工程造价控制与管理工作在招标阶段的作用

公路工程系统较为复杂，工程庞大，所需要的资金量大，工期时间长，施工过程中需要政府主管部门、施工单位、监理企业、建设单位、材料供应单位、勘查设计单位等多方面的参与。

招标阶段是公路工程造价的重要环节，招标都会遵循公开、公平、公正三项原则，确定公路工程的投资预算，选定施工单位，审计施工图纸与施工方案，检验施工队伍质量和最高技术含量，从而实现公路工程的目标，保证公路工程的安全。另一方面，公路工程造价能够辅助施工单位、监理企业、建设单位、材料供应单位、勘查设计单位等各项参与公路工程的单位签订公平合理的合同，为公路工程的顺利开展提供了安全保障。

3 公路工程招标阶段的造价控制与管理工作中存在 的问题

3.1 造价控制管理的各阶段存在脱节现象

目前，公路工程的造价管理主要包括投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同、工程结算、竣工决算等，每一阶段的造价由勘查设计单位、建设单位、招标代理单位、施工单位、监理单位、材料供应单位分散管理与控制，难免存在脱节与垄断现象。

3.2 投标价格与控制价编制不合理

很多施工单位为了能争取投标成功而过分压价，导致投标价格过低，工程资金运转困难，严重影响了工程质量。政府主管部门在招标过程中，没有及时批复公路工程所需要的技术、功能、机械与人工成本的预算，等到编制招标控制价的时候，技术、功能、机械与人工成本价格已经大幅度上升，导致投标单位为了争取投标成功而不调整价格，在施工过程中过分降低施工成本，甚至偷工减料，导致公路工程质量严重受损。

3.3 招标代理单位的工作人员素质有待提高

很多招标代理单位的工作人员专业水平有限，对招标阶段的造价控制与管理缺乏全面的了解，不能有效编制工程造价，而且，存在相当程度的缺乏责任心，不认真对待工作，不重视造价控制和管理中的问题等现象。

4 做好公路工程招标阶段造价和管理工作的措施

4.1 加强主管部门与相关单位之间的沟通

为了避免造价控制管理各阶段存在脱节的问题，应加强主管部门与所有相关单位的沟通，施工单位要及时向主管部门反映各种问题，降低预算价格与市场价格的差距。对于工期时间短，投资规模比较小的公路工程，主管部门应保持与相关单位的紧密联系，争取缩短工程造价相关审核、报备等环节的时间。

4.2 编制科学合理的工程量清单

科学合理的工程量清单是确保公路工程造价的基础，招标单位应该委托具备专业资质的造价编制机构，仔细审核校对施工图纸中的工程量，编制出细致、完备的工程量清单，其中应包括所有发包的公路工程内容。如果公路工程系统复杂，规模庞大，应让所有的投标单位对公路工程量进行复核，及时发现并修改工程量中的问题。投标单位应该将所有的问题在规定的时间内提交给招标人，然后由招标人将统一修正的清单发给所有的投标单位，这样可以提高工程量清单的准确率，而且能够有效避免一部分投标单位利用工程量清单中的错误采用不平衡报价的做法，消除招标人与中标单位之间的矛盾。

4.3 提高招标代理人员的专业素质

代理机构要注重提高工作人员的专业素质，培养工作人员的爱岗敬业精神，树立他们的责任心，加强对他们的专业培训，引导他们熟悉专业工作中的每一环节，具备协调工作的能力，认真对待本职工作，充分重视造价工作的重要意义，从源头提供公路工程建设的安全质量水平。

4.4 重视造价控制与管理中的计价问题

要注重造价控制与管理中的计价问题，管理人员应基于市场需求且及时关注市场变化，改变和调整公路工程造价。公路工程施工非常复杂，这也就使得计价的反复性问题频繁出现，这时的具体施工中也存在诸多问题，因各类因素而引发工程变更，从而严重影响工程造价。这时相应的管理人员应及时调节和改变工程造价，工程造价管理员应于具体施工中严格明确其工作重点，这样才能合理控制施工成本，并且要高度重视公路工程变更中的计价，变更之后，原工程量也随之出现相应的变化，其间包括工程量费用方面的量化，应基于工程造价管理中的计价方式对其进行严格的确定，计价方式管理人员要详细计算工程变更对合同中金额的影响，再者是对施工费用的增减。如果是在工程量清单计价方式下所签订的工程施工合同，其间工程变更计价方式有三种不同的约定：

其一，如果工程量出现变更时，则工程量计价仍然采用原合同中的相关内容为其依据。此类方式可经科学有效的管理而达到各类不同工程量的有效统一的目的，以此来预防因字眼的不同或者是其间差异而使得同个工程量存在多个价格。其间工程变更计价方式于合同中的约定也随之模棱两可，此类方式可有效防止由于约定不清晰而出现各种争执问题；

其二，如果工程量出现变更，则工程量计价应基于国家或者施工中的相应定额作为其依据。一般于第一种约定中找不到和工程量相同的工程单价而采用。此类约定可与不同合同中对些许工程量价格施以约定，但是，因为其间定额类型有差异，会导致各种理解上的不同，之后再使用此类约定，该约定极易导致定额套用不同；

其三，其他的计价方式。合同中大都是使用两种或两种以上的计价方式，其间可使用其余计价方式，主要是固定单价方式及百分比价格计价方式。

与此同时，要注重工程变更管理，公路工程造价控制管理者要全方位了解合同上的内容，且熟悉各种工程变更计价方式。这样可确保工作人员全面掌握施工合同基础，从而对工程造价进行科学有效的管理，同时严格明确其间所约定的各方权利及其义务。工程造价控制管理者应深层熟悉工程变更中的许多工程量计价方式，以此确保各项工程量计价的准确性。同时工程造价控制管理人员务必全方位掌握施工图纸，及时观察施工现场中的各种变化问题，且做好相应的工程变更。施工图纸为各项施工的重要依据，管理人员应基于相应的施工图纸展开施工图预算。这些都说明工程造价控制管理人员应全面掌握施工图纸，务必及时准确的展开施工图预算编制。

着眼于施工现场来讲，其相关管理人员要及时发现设计图纸中所存在的问题，同时提出相应的完善建议。并且要及时构建完善的台账，将各种资料及时收集。其间资料收集的完整度及其准确度直接影响着工程造价控制管理的有序开展。健全合理的资料可提供非常精确的依据为工程造价控制工作，这也亦可有效防止其间存在工程量的缺失。

5 结 语

综上所述，做好公路工程招标阶段的造价控制与管理工作有利于利用一切资金，节约施工成本，保证公路工程质量。要注重加强主管部门与工程相关参建单位的沟通，建设单位在招标阶段应委托具备专业资质的造价编制机构编制出科学合理的工程量清单，招标代理机构要注重提高工作人员的专业素质，引导他们树立爱岗敬业的精神，认真对待自己的工作。

另外，造价管理人员要重视造价控制与管理中的计价问题，根据市场需求并随时关注市场价格的变化，改变和调整公路工程造价，全面做好公路工程招标阶段的造价控制与管理工作。

参考文献：

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