廉政新常态下腐败治理的策略探究

摘 要 廉政新常态是十八大以来我国反腐工作的新阶段，在这一时期，习近平总书记从当前的形势和任务出发，提出了落实“两个责任”、查办案件“两个为主”、实现“两个全覆盖”的新理念，惩治腐败。在廉政新常态下的反复工作要握稳好方向，迅速调整工作思路，全面落实从严治党，全面治理腐败，创建良好的政治环境。廉政新常态下的腐败治理工作也应当根据反腐工作的需要，不断调整反腐策略，提高对腐败的政治能力和预防、抑制能力。

关键词 廉政新常态 腐败治理 反腐工作

基金项目：本文是2014年四川省高校思想政治教育研究课题（思想政治理论课青年教师专项）：腐败治理新常态研究，编号：SZQ2014058的阶段性研究成果之一。

作者简介：张志伟，达州职业技术学院，讲师，研究方向：思想政治教育。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-162-02

党的十八大以后，我国的经济发展与廉政都进入新常态阶段。其中，廉政新常态属于党要管党、从严治党的具体化。在新常态时期，纪检监察机构的工作重心需要适应新常态的特点。反腐倡廉新常态下，党委担主体责任，纪委负监督责任，并把落实“两个责任”作为反腐倡廉的重中之重。各级党委和纪委要始终贯彻落实“两个责任”。在作风建设方面，坚持落实八项规定精神，习近平总书记强调，作风建设永远在路上，没有休止符。惩治不正之风是新常态下纪检监察机关的工作重点。同时，采用“零容忍”的基本态度对待腐败，反腐败没有“禁区”，党纪国法面没有“特例”。十八大以来，采用既拍“苍蝇”，又打“老虎”的策略，查处很多的大案要案，体现了有贪必反、有腐必惩的精神和原则。围绕反腐倡廉工作的新常态，纪检监察机关不断转变职能、转变工作方式和工作作风，聚焦党风廉政建设中心任务，强化监督执纪问责，坚持“检查的再检查”，“监督的再监督”原则。廉政新常态下的腐败治理也应当遵循中央的指示精神和领导原则，坚持以上反腐原则和反腐政策制定相应的治理策略。

一、 廉政新常态理论分析

党的十八届三中全会上发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该《决定》强调坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。并不断健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治。通过加强反腐败体制机制创新和制度保障，改进作风常态化制度。在全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党的战略布局下，建设廉洁政治是廉政新常态下建设的重要任务。

廉政新常态是针对新时期反腐倡廉的严峻形势提出的，它强调高压惩处、体制改革、群众参与和法治建设，以坚决、彻底、科学的态度和方式整治腐败而这一坚定的反复态度也成为廉政新常态的重要部分。有学者认为，在中国的十八大到二十大的时期内，廉政新常态将呈现出高压反腐、制度反腐、国际合作反腐等三大显著的反腐败特点，由于中国目前的法制建设仍不够完善，法制的发展程度有限，依法反腐难以在短期内形成新常态。也有学者认为，廉政新常态是在中国共产党领导下的党和政府的廉政建设的新要求。在廉政新常态下，作风建设应当常抓不懈，反腐败斗争应当绝不手软，在方法上要坚持标本兼治的表则。同时加强权力制约，建设完善的监督机制，最终把权力关进制度的笼子。通过一段时间的有效的制度反腐、法治反腐、从严治党、作风建设等，促进廉洁政治进入稳定状态。且反腐倡廉新形态下，高压惩处和从严治党是阶段性反对腐败的有效方式，坚持减少已有的腐败、预防滋生新的腐败，不断完善反腐倡廉体制建设，通过制度改革等为廉政建设创造时间，促进中国连接政治目标的实现。在计算机网络技术越来越发达的现在，反腐倡廉建设也应当坚持接受群众的监督，并坚持群众监督网络化，将网络体监督与体制内权力反腐结合起来，促进反腐工作方式的转变，并促进党风廉政建设线上线下（O2O）模式的形成，充分发挥网民群众线上监督的作用，为线下的廉政建设提供方便。同时，积极建设新媒体监督平台，将媒体监督与体制反腐进行结合，促进廉政建设效率的提高。

二、 腐败治理的策略

廉政新常态下的腐败治理需要根据中央要求、契合地方实际选择腐败治理的有效方式。

（一）构建综合型反腐体系

建立覆盖全区域公开监督平台，通过教育引导、制度完善、案件查处以及民生服务等方式，开通多种投诉举报渠道，例如：举报热线、民众网络留言、在线接访、网络论坛等。通过多种投诉举报将腐败治理工作延伸到最底层。利用计算机网络技术记性反腐，借助科技创新强化廉政工作。腐败体现出了管理的漏洞，由于在管理主体拥有较大的裁量权，管理方面的漏洞容易产生腐败。科技手段的完善，能有效进行科技联防。采用网络监管平台进行财务管理，增加财务的公开程度。对“三资”运行的轨迹利用网络技术进行动态的监控。对于资产的依法转让、出租或流转交易等内容采用网络化的方式进行管理，促进资产、资源、资本的优化配置。通过网络平台加强政务公开、发布政策信息，并在平台上设置群众监督专栏，对于腐败问题应及时曝光，营造良好的监督反腐环境。同时，加强监督制度建设，将制度创新与监督机制建设当成是预防腐败的重要工作，完善的监督制度建设是反腐法制化、规范化、程序化的有效途径。在制度建设方面，应坚持完善、全面的原则，压缩腐败可能产生的空间。通过完善的监督、惩治机制建设，促进廉政建设。

（二）转变监督执纪理念

在新常态下加强腐败治理，应当积极发挥纪律的作用，通过组织制度创新的方式，构建“上下联动”的纪检联组机构。通过对“减”、“增”辩证关系的把握，全面按照“职责相近、工作便利”的原则推进纪检监察组织的工作。

首先，以科学规范推进常态化运行管理机制。根据科学化的要求，细化监督机构的实施流程，推进组织机构的规范化。各纪检联组需要将所有的工作开展情况进行报告，建立监督新常态下的工作报告和工作模式，确保监督执纪工作到位。

其次，要增强监督执纪的实效性。采用巡查、办信、办案、预防、培训等方式，提高监督执纪的的能力。采用跨部门、跨行业、跨联组的方式在大范围内开展监督检查工作。对于各区域的纪委监察局进行同于安排部署统一安排，采用异地交叉巡查的方式，提高监督的效率。

最后，积极开展专项检查，围绕政府中心工作对侵害群众利益的问题开展专项检查，并根据线索进行专项排查，定期对司法、行政执法机关的信访举报进行受理，并积极对案件进行调查和结案。根据已经调查出的线索由纪委监察局按照相应的管理权限进行查办。并积极梳理风险点，根据问题制定防范措施。

（三）坚持标本兼治的原则治理腐败

根据党情、国情的不断发展变化逐渐转变工作的方法，尽量减少腐败并抑制、预防腐败的增长。在查处案件时要尽量维护民众的利益，对于重点问题应进行重点治理，在“治本”时需要先解决群众最关心的问题，让群众的利益真正得到满足，收获实实在在的利益。同时，处理好反腐工作与作风建设的关系。在进行案件的同时，推进作风建设常态化。根据存在的问题采用尽早处理、从细处着手的方式，尽早尽快进行查办。对于关于党员作风建设的“八项规定”进行贯彻落实。同时，将案件查处与腐败预防结合起来，对于违法违纪案件查处时，要深究其发生的内、外在影响因素，根据案件过程和结果对腐败问题进行深入的分析，并通过对腐败案件的分析揭示出深层次的原因，研究并制定治本的措施。将查案与剖案结合起来，注重制定完善的方案，加强对腐败滋生的预防和抑制。同时，注重将腐败治理与体制创新结合起来。在腐败治理的过程中，会不断出现新的情况，只有不断加强对腐败案件的研究，探索出案件研究的新规律，总结出治理腐败的经验。因此，需要将腐败治理与体制创新结合起来，加强制度保障，进而在治标的基础上为治本创造良好的条件，并最终深入腐败问题的核心。在腐败治理当中，要不断强化办案能力和组织协调能力，加强反腐治理与公安、审计等部门的配合，形成腐败治理的合力。

（四）加强自身监督体系建设

在廉政新常态下，党中央与人民群众对纪检监察工作都高度关注，纪检监察工作也面临腐蚀和反腐蚀的双重考验。但纪委并不是“保险箱”，仍需要采取有效的措施做好对纪委的的监督工作，确保执纪监督工作的正确执行。纪检监督机制的建设需要外部监督的制约和内部体系的加强。通过构建畅通的监督渠道，联合监督内部、外部相结合的监督平台，加强反腐监督工作的自身建设，增强反腐工作的透明度。对于纪检监察干部的违纪违法问题进行积极的监督举报，并尽快对案件进行审查、结案。为了提高反腐监督工作的力度，可采用聘请社会特邀纪检监督员的方式，监督纪检监察干部的生活与社交。同时，采用舆论监督平台，通过新闻媒体的现场拍摄、暗访等方式，调查、发现纪检监察干部问题，并依法进行处理。通过加强反腐组织的自身建设，提高腐败治理工作的力度，促进廉政建设。

三、结语

综上所述，新常态下的腐败治理需要转变监督执纪理念、建设综合型的监督体系，并加强自身建设，对腐败问题进行标本兼治。对于腐败问题进行查处，提高腐败治理工作的公开性，强化群众监督。同时，对腐败问题进行剖析总结，不断改善腐败治理机制，在治理腐败的同时，抑制和预防新腐败的滋生。

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