我国政党制度建设的新发展

2016-05-14刘凤祥

法制与社会 2016年5期

摘要中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，是在中国的土壤上产生和发展起来的，有其独特的优势。中国梦的提出，夯实了各民主党派与中国共产党的共同思想政治基础。全面从严治党，在实践中实现党的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，彰显党的先进性和纯洁性，增强党的向心力、感召力和凝聚力。社会主义协商民主理论的发展，一系列纲领性文件的出台，使我国的政党制度建设更具规范化、程序化、制度化。

关键词政党制度优势新发展制度化

作者简介：刘凤祥，中共扬州市委党校。

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-154-04

中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，作为我国的基本政治制度，是在中国的土壤上产生和发展起来的，在各个历史阶段，都发挥了重大的作用，有其独特的优势。随着我国经济社会的迅速发展，经济总量不断增加，发展势头向好，国家治理体系通过改革不断完善，国家治理能力不断提升，国内安定团结，国家在国际上的地位威望和影响力日益提高。同时，与此相对比的是西方国家特别是自从金融危机以来，经过多年复苏乏力，经济处于深度调整期，还存有许多不确定因素，政治上效率低下内耗不断，如此种种，引起西方和世界的一些政要学者，对西方制度进行深刻反思，同时目光转向中国，他们的“参照系”往往是中国道路、中国制度、中国模式。由此而来，中国政党制度成了国际上普遍关注的“显学”。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，在具有许多新的历史特点的伟大斗争中，针对新形势新任务，在推进中国特色社会主义新的实践中，不断把马克思主义中国化，提出了一系列新理念、新观点、新思想。在中国政党制度建设方面，承上启下，继往开来，在坚持的同时，不断改革创新，努力完善，使中国政党制度及优势，有了新发展。

一、中国梦使共同思想政治基础更为深化具体坚实

2012年11月29日，习近平总书记在国家博物馆参观“复兴之路”展览时，第一次提出了“中国梦”的概念。此后，在十二届全国人大一次会议、出访俄罗斯、非洲国家、出席亚洲博鳌论坛等不同场合，他又进一步作了论述。这是党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足国情实际，把握时代潮流，顺应人民期待，在新的实践基础上大力推进理论创新，创造性提出并深刻阐述了“中国梦”这一重大的治国理政战略思想。中国梦展现了国家富强、民族振兴、人民幸福的宏伟蓝图，极大地激发了全体中国人包括各民主党派、海外华人实现中华民族伟大复兴的内心渴望和高涨热情，成为当今中国发展进步的高昂旋律和精神旗帜。

中国梦使全体中国人民在共同理想和共同奋斗目标上更加清晰和具体。作为执政党中国共产党来说，中国梦升华了党的执政理念、聚焦党的执政目标、体现党的执政宗旨。作为参政党来说，中国梦也是各民主党派参政议政、民主监督所追求的理想和目标，中国梦也是各民主党派的梦。执政党与参与党在中国梦的理想和目标的追求方向上，是根本一致、高度统一。实现中国梦的三大追求，是国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦通过“两个一百年”的奋斗目标来实现，也就是到建党一百周年的时候，要全面建成小康社会，到建国一百周年的时候要建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。中国梦从历史责任感、民族使命感、民生关爱上显示中国共产党以国家、民族和人民的利益作为自己矢志不渝的预定目标及势力方向，表明了中国共产党勇于担当的强烈责任意识和为中华崛起奋斗不止的坚强意志，体现了马克思主义执政党的战略眼光、务实作风、刚强决心。中国梦高度集中了党的执政宗旨，也是为民主党派指明了参政宗旨。习近平总书记强调：“中国梦归根到底是人民的梦”，“让生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。这深化了党的执政宗旨，回答了为谁执政的问题，向全党提出践行党的宗旨，实现人民幸福的具体要求，同时，也是向民主党派昭示在中国共产党领导下，参政议政宗旨的具体要求。

实现中国梦的关键路径是三个“必须”，即必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。中国道路就是中国特色社会主义道路，是实现中国梦的正确方向。1840年鸦片战争后，中国人苦苦寻找适合中国国情的道路。君主立党治、复辟帝制、议会制、多党制、总统制都想过了、试过了，结果都行不通。最后，中国选择了社会主义道路。改革开放以后，中国共产党从国情和时代要求出发，探索和开拓国家发展道路，形成了中国特色社会主义，取得了成功。中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。中国精神，就是以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神。在历史的长河中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。以改革创新为核心的时代精神，就是敢于打破一切不合时宜的旧观念、旧体制、就习惯的勇气，咬定青山不放松的韧劲，牺牲奉献、公而忘私的品格，尊重科学、大胆探索的求实态度，胸怀大局、敢于担当的使命意识。中国精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂，是使每个中国人的梦想凝聚到一起，破解各种改革和发展难题，实现中国梦的巨大精神力量。中国力量，就是中国各族人民团结的力量，是全体中国人汇聚而成的整体力量。13多亿的中国人，心往一处想，劲往一处使，就必然会凝聚成无坚不摧、战无不胜的巨大力量，中国梦就会梦想成真，变为现实。

“实现中国梦，需要全中国人民的共同努力和共同奋斗，民主党派同样责无旁贷！”中国梦是人民的梦，也是中国各民主党派和无党派人士追求和奋斗的目标。党的十八大以来以习近平总书记的党中央提出的实现中国梦，呼出了各民主党派的心声，完全符合各民主党派的愿望。民主党派各自的纲领与共产党现在奋斗目标完全一致。中国多民主党派在长期历史发展中，热爱国家、提倡民主、崇尚科学，和中国共产党合作，在中国共产党领导下，为中华民族自强自主、繁荣富强作出了贡献。中国共产党与民主党派是各自独立生存的，但在实现中华民族伟大复兴的中国梦面前，在全面建成小康社会的目标而前，又是完全融会在一起的。在实现“中国梦”的奋斗进程中，中国共产党是具有高超决策能力、强大凝聚力、非凡整合能力、卓越驾驭能力的舵手，各民主党派则是“梦之队”成员，是中国梦的参与者和践行者。

中国梦是中国各民主党派共同的梦，就是要用中国梦凝聚共识、增进共识、坚定共识。在奋斗目标上坚定不移，在工作实践上坚持不懈。坚持中国道路，就是坚定跟中国共产党走，在中国共产党领导下，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。在当代，民主党派和无党派人士都生活在新中国，从小接受社会主义系统教育，在中国共产党的培养下成长，有强烈的爱国热情和社会责任感，有团结到中国共产党周围的强烈愿望。由此，各民主党派和无党派人士的每个成员，都要不遗余力地把共筑中国梦的美好追求落实到实际的具体行动中，为国家和地方的社会经济发展，建真言、出实招、献良策，发挥桥梁纽带作用，反映群众诉求，化解社会矛盾，在深入调研的基础上，为党和政府制定改革、法律法规建言献策，在创新、协调、绿色、开放、共享发展上，扎实工作，发挥作用，在利益表达、协调关系、化解矛盾、激发活力、社会整合上发挥优势，为全面建成小康社会贡献力量。

二、全面从严治党增强党的向心力、感召力、凝聚力

增强党的向心力、感召力、凝聚力需要各党派团体和人民群众感受党的好作风。党的作风是全党包括党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度和行为。作为执政党的作风，从根本上说是其内在品质的外在表现；作为执政党的作风，首先体现在党员尤其是党员领导干部身上。党的作风好还是不好，都会从党员特别是党员领导干部日常的、具体的言行中表现出来，都会让人民群众有着直接直观的感受。人民群众对我们党的评判、对我们党的认同首先感知的就是其作风。美国著名记者斯诺在延安时，看到毛泽东同志穿着打着补丁的衣服、周恩来同志睡的土炕、彭德怀同志用缴获的降落伞改做的背心、林伯渠同志耳朵上用绳子系着断了腿儿的眼镜，发现了红军的伟力所在，称之为“东方魔力”，在《西行漫记》中断定它是“兴国之光”。陈嘉庚先生是著名的爱国华侨，1940年，他组织南洋华侨慰劳团回国慰问，为国内援助了大量的抗日资金和物资。从1940年5月31号到6月7号，陈嘉庚一共在延安呆了八天，这八天，就彻底改变了自己原来怀疑的态度，并不止一次地发出感叹：中国的希望在延安！陈嘉庚先生的手稿《南侨回忆录》记录了他抗战期间回国劳军的全部经历，其中详细描述了他在延安的所见所闻，陈嘉庚在书中详细描述了他与毛泽东同志的第一次会面，陈嘉庚写道：“其住居与办事所亦是山洞，大小与余寓略同。屋内十余只木椅，大小高下不一，写字木桌比学生桌较大，系旧式乡村民用家俬，盖甚简单。”与毛泽东同志的这次会面座谈，还邀请了不少在延安学习的学生，现场的情况更是让陈嘉庚十分惊讶：“南洋女学生来，无敬礼便坐，参加谈话无拘束。”他眼中的延安是这样的： “见其勤劳诚朴，忠勇奉公，务以利民福国为前提，并实行民主化，在收复区诸乡村，推广实施，与民众辛苦协作，同仇敌忾，奠胜利维新之基础。余观感之余，衷心无限兴奋，梦寐神驰，为我大中华民族庆祝也”。他由此断定，中国的希望在延安！我们党的作风，毛泽东同志1945年在党的七大政治报告中就概括为“理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”。广大人民群众正是切身感受到了党的“三大优良作风”和党代表了自身的利益，才认定共产党好，跟共产党走；而党也凭借“三大优良作风”，始终保持了同人民群众的密切联系，赢得了广大人民群众的信赖、拥护和爱戴，带领人民群众夺得了政权，建立了新中国，成为领导中国社会主义建设事业的核心力量。只有感受到党的好作风，人民群众才会凝聚在党的周围。

增强党的向心力、感召力、凝聚力，需要根除腐败。党的先进性、奋斗纲领和崇高宗旨，是通过一个个党员干部的模范言行和优良作风表现出来的，而腐败分子及其腐败行为践踏党的纲领，亵渎党的宗旨，沾污党的形象，腐蚀党的肌体，挫伤群众的积极性、能动性、创造性，特别是损害广大群众对党的信任和信心。不坚决惩治腐败，就不能赢得民心，党就会成为人民群众的对立面，历史已经反复证明，任何外力都打不垮共产党，但如果党内腐败不除，就会不打自倒。如果党的性质和宗旨规定的是一套，某些党员干部的行为是另一套，执政党就会丧失民心，走向衰亡。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”。

2012年11月15日，刚当选为总书记的习近平在同中外记者见面时的讲话中指出，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这表明以习近平为总书记的党中央，从一开始就有对党内存在问题的高度敏锐、高度清醒，对正视和解决党内问题，具有非凡的政治勇气和强烈的担当意识。2014年12月14日，习近平总书记在江苏考察调研时提出“全面从严治党”，并且将“全面从严治党”确定为一个战略布局，在我们党90多年的历史上，这是第一次。

党的十八大以来，以习近平总书记的党中央，坚持治国必先治党，治党务必从严，以八项规定为肇始，以作风建设为突破口，以群众路线教育实践活动为深入开拓，以重拳反腐为强劲动力，“三严三实”专题教育继续深入，全面从严治党取得实效。重拳反腐，遏制了腐败蔓延势头。党的十八大以来查处省部以上的高级领导干部100多名，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，加强改进巡视工作，发挥巡视的震慑、遏制和治本作用，落实党委主体责任和纪委监督责任。聚焦“四风”，狠抓党的作风建设，八项规定精神深入人心，成为作风建设的代名词，3年来，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，仅2015年就查处群众身边的“四风”和腐败问题8万余起，处理9万余人。扎实开展党的群众路线教育实践活动，对党内思想之坚、作风之弊、行为之垢进行了一次大检修大扫除。“三严三实”专题教育，贯彻从严标准、开展集中学习、专题党课、专题研讨、查摆整改，不断巩固拓展作风建设成果。在思想建党上，突出了学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展理想信念教育。在制度治党上，加强党内法规制度建设，扎实推进党的建设制度改革，切实增强制度执行力。在抓“关键少数”上见成效，修订《干部任用条例》，破除“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”问题，严格干部考察任用关，防止“带病提拔”，改革年轻干部培养选拔，完善从严管理干部队伍体系，开展突出问题专项整治，集中清理超职数配备干部，集中清理“裸官”，开展领导干部个人有关事项报告抽查核实，清理整顿领导干部社会培训，开展干部档案专项审核。严格干部日常管理监督，指定和落实对干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则。

全面从严治党首要解决的就是不正之风和腐败问题。因为不正之风和腐败损害群众切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政之基，破坏党的威信，损毁党的形象。民心是最大的政治。通过全面从严治党，解决党内存在的一些突出问题，清除害群之马，坚持和弘扬党的好传统好作风，清化政治生态，通过好的党风影响政风民风。2015年国家统计局问卷调查结果显示，91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。中国社科院一个问卷调查显示，93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、87.9%的企业人员、86.9%的城乡居民对中国反腐败表示有信心或比较有信心。广大人民群众包括各个民主党派和无党派人士，切实感受到中国共产党是个大公无私真正一心为民的党，完全可以做到“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，以此赢得党心，赢得民心。党的向心力、感召力、凝聚力，在全国人民中间包括各个民主党派和无党派人士中都达到一个新的高度。

三、我国政党制度建设有了新的发展

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，对于中国的政党制度，在坚持和继承的基础上，着眼于现实需要和长远发展，在理论上有创新，实践上有突破，制度上不断完善，成为中国特色社会主义理论和实践崭新内容的重要组成部分。

2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发展了重要讲话，讲话全面回顾了人民政协的光辉历程，深刻总结了65年来人民政协工作的宝贵经验，明确提出进一步做好人民政协工作的具体要求，深刻阐述了社会主义协商民主的重大战略思想。在2015年12月10日在中共中央召开和党外人士座谈会上，习近平总书记总结说：“今年是统一战线和多党合作成果丰硕的一年。我们召开了中央统战工作会议，颁布实施了《中共共产党统一战线工作条例（试行）》、《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强政党协商的实施意见》，为统一战线和多党合作事业发展提供了重要遵循。”习近平总书记的系列重要讲话和一系列重要文献为标志，中国政党制度有了新发展。

习近平总书记全面而深刻阐述了社会主义协商民主的重大战略思想。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征。多党合作和政治协商，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

在新民主主义革命时期，中国共产党在同其他党派团体和党外人士团结合作中形成了协商民主思想。1941年在中国共产党领导的抗日根据地“三三制”民主政权建设中进行了协商民主的有效的实践，这是协商民主的雏形。一届政协的成功召开，标志协商民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，党就国家重大方针政策和重要事务与社会各界人士广泛协商，已经形成一种制度。1991年，江泽民最早提出社会主义民主有两种形式：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种形式。”以胡锦涛为总书记的党中央高度重视这两种民主形式，在2011年政协下发的《中央政协全国委员会党组关于（中共中央关于加强人民政协工作的意见）贯彻落实情况的报告》正式明确提出“协商民主”。

党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，并且对“健全社会协商民主制度”进行规划和部署。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《决定》，对社会主义协商民主进行科学定位，揭示了协商民主的内涵，明确了协商的目标、内容、原则，作为政治体制改革的重要内容作出部署。2014年9月，习近平总书记在庆祝人民政协65周年大会上的讲话，精辟论述了社会主义协商民主的优势作用、性质定位和目标任务，并且要求推进这一战略任务，构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系。习近平总书记强调，“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”，“我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”，“我们要切实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务”。仅就社会主义协商民主的协商渠道，从党的十八届三中概括的五种渠道及政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织，细化为中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等十种协商渠道。

中国政党制度的理论创新，还体现在2015年5月习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话中，体现在2015年出台的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强政党协商的实施意见》三个文件中。习近平在中央统战工作会议上，强调中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，反映了人民当家做主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证。要求全党一定要从战略高度来认识问题，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。政治协商主要是中国共产党同民主党派协商，即政党协商。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。支持民主党派建设，提出了民主党派要提高五个能力，即政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。在《条例》中，将民主党派履行职能的内容、程序、形势等作了进一步规范。同时，将无党派人士定义完善为“没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。在《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中，明确协商渠道更加宽阔。提到协商民主，我们首先想到的就是执政党与参政党之间的协商，以及政协内部协商，《意见》明确七大渠道，这与之前十八届三中全会五条渠道、习近平总书记9.21讲话中提出的10条渠道，《意见》中归纳为3个层次7条渠道即重点加强政党协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。其中提法表述角度有所不同，但基本精神一致，就要扩大和拓展社会主义协商民主。协商民主的内涵进一步扩大，群众利益成为协商活动的重点。协商主体扩大至全民，提出商量的越多越深入越好。基层协商成为协商的重点，按照协商于民，协商为民的要求，协商工作重心下移。在协商的内容和形式上更加规范。对于政协协商的地位更加凸显，对政协的定位中“集协商、监督、参与合作于一体”是“专门协商机构”，是首次正式提出，表明党对政协的高度重视和更高期待。

在实践上，政党协商更加规范化、程序化、制度化。政党协商的政治性是根本属性，对政治性议题的协商是政党协商不同于其他协商的一个主要特征。党的十八大以来，每年中共中央全会之前，都要召开协商座谈会，听取对全会议题和有关文件的意见建议；中共的反腐败斗争和作风建设，都及时召开党外人士座谈会或情况通报会，向民主党派通报情况、听取意见建议。每年年初和7月，中共中央都要召开经济工作和经济形势座谈会，通报经济工作，听取党外人士对经济社会发展的意见建议。党的十八大以来，中共中央或中央委托相关部门召开的座谈会、协商会和情况通报会共65次，每年平均24次，其中每年中共主要领导同志出席或主持占4-5次。凡是涉及国家经济社会发展的重大政治性议题，都做到了协商于决策之前和决策执行之中，政党协商的政治性特征明显。

随着一系列纲领性文件的颁布，政党协商走上规范化、程序化、制度化轨道。协商的知情渠道更加规范，都提前组织民主党派阅读文件，专业性较强的协商（如经济形势的协商有关司法体制改革的协商等），往往在协商之前邀请相关部门负责同志向民主党派作说明，尽最大限度保障了民主党派参与协商的知情明政渠道。协商的内容有了更明确的规范，包括中共全国代表大会、中共中央委员会的有关重要文件；宪法修改建议，有关重要法律的制定、修改建议、国家领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况等七个方面的内容。协商的形式更加规范，完善了政党协商的会议形式，包括专题协商座谈会，规范约谈协商和书面协商。协商的保障机制更加规范，明确了知情明政机制，考察调研机制，工作联系机制，协商反馈机制。

近几年，政党协商实效显著，成果丰富。各民主党派在产业和机构调整、健全金融市场、发展风险投资、医药卫生体制改革、教育科技领域、生态文明建设、华人华侨海外留学人员、两岸交流合作的方面，做了大量工作，提出了许多有价值的意见建议，有的被吸纳到党和国家有关改革和政策中。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在中国的土地上成长和发展起来的，符合中国国情，具有深厚的中国文化基础，在实践中是成功的，发挥了巨大作用，取得了很大的成就。随着时代的发展，社会的进步，这个年轻的制度还会不断完善。

参考文献：

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