麦迪逊政党思想评析

摘 要 詹姆斯·麦迪逊是美国政党历史上的重要人物，原因有二：第一，在思想上，他对政党的产生、怎样缓和党派竞争带来的危害等问题都有着超出那个时代的独到看法；第二，在实践中，他与杰斐逊一起组建了共和党，成为今日美国两党的创始人之一。

关键词 麦迪逊 政党思想 自由

作者简介：徐宗才，中南财经政法大学本科生，研究方向：法律史。

中图分类号：D712 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-142-02

一、自由是政党产生的基础和前提

麦迪逊十分重视自由于政党生存的价值。自由是政党生长的土壤和氧气，没有自由，就没有政党。 在一个绝对专制的社会里，高度集权的政治使得社会缺少自由，持不同政见者想获得执政地位不能通过正当的选举程序获得政权，所以只能秘密结社进行活动。美国是一个讲究结社自由的国家，所以，在美国，只有光明正大的党派分子，而没有私下阴谋造反者”。 美国宪法赋予美国公民广泛的基本自由，同时为了防止政党竞争危害自由，使得“政党成为自由政府的固有灾祸”， 美国在开国时就设计一部联邦宪法限制派系力量，同时也规定了政党的基本自由。解决政党争端可采取根除所有社会差异的方法，但是用此方法个人自由也会被剥夺，麦迪逊不同意这种专制残暴的方式。他经过深入分析发现解决派系问题的关键在于如何形成各派系之间的均势。于是，他主张对利益集团进行分化，形成多元化利益格局，达到利益集团之间势力的平衡和制约。对整个社会进行利益和力量的分化，让不同利益体之间相互制衡，既可以保障自由，也可以保障社会多元化。利益集团的分化与多元化的程度越高，产生占据绝对优势支配地位的多数派的可能性就越小，各派就越容易达成势力之间的平衡，从而确保政治权力的稳固。

麦迪逊深知自由对于人类和整个社会之可贵，自由不能被权力消灭，权力本身也无法永远做到。权力源于个体对自己自由的集体约束，权力只有服务于自由的存在和发展才会有生命力。政党政治是自由社会的产物，是符合资本主义竞争的本质，只能采取合适的制度控制政党，以达到维护自由之目标。

二、政党是相比其他方式自由政府必然付出的最小代价

自由是产生政党的基础和前提条件。在麦迪逊看来，自由就是政党政治的生命。 政党产生是自由体制下的产物。要想消灭政党，只要建立一个绝对专制独裁的政权就可以做到。在一个自由的社会中，政党必然会产生。党派产生的动因己“深植于人性之中”，外在力量难以阻止党争产生。在自由竞争的社会中，有相同意见和目标的人会结合在一起共同合作，而那些才华出众者将会成为领导者。

形成政党政治最主要、最基本的原因是确认和保护财产安全之需要。第一，社会个体在社会上生存需要财产，每个人都能够创造财产和拥有财产，但是每个人拥有财产的内容和数量不一样，社会成员在财产分配方面是不平等的；第二，财产需要受到国家权力的认同和保护。社会成员在财富占有数量是不一样的，社会成员按照财产分配划分不同的阶级，有了阶级自然会有社会成员之间的分化。在资本主义体制之下，资产阶级政府会从各个方面确认私人财产所有权，并且用国家强力维护这种业已建立的财产秩序。第三，在资本主义的体制之下，社会的差异性和复杂性并没有根本变化，社会各行各业、不同地区都会产生利益差异，各种不同的利益相互斗争就会产生代表不同利益的集团，不同利益集团组合的结果就会产生党派，党派代表自己的集团参加政治选举就是政党政治的体现。

积极参与政党符合人性。人天生是一种政治动物，内心有强烈的参与欲望。每个人对社会都有和他人不同的看法，并且想把这种看法强加到别人的思想里。人的内心都藏着野心，想获取大量社会财富，想获得名利和成功，想让别人崇拜自己，想让自己在历史上留下一笔。这些欲望促使人类积极参与政治，他们组建政党壮大力量共同参加选举获得政权，并且分享彼此的利益。人还是一种群居动物，参加结社、参与政治符合人类的本性。参与政治活动可以释放有才能的人的野心，如果没有适当的政治程序给予这些人接触政治权力的机会，这些人就会采取其他方式夺权，这样对社会的危害更大。参与政党并进行政治活动是对个人政治权利的保护，也是对个人野心的一种控制措施。

三、通过大共和政府可以有效控制政党政治先天的不足

两党相争很可能造成共和政体下政治混乱。建国初期，大多数美国人包括麦迪逊对政党在政治当中的作用是持消极态度的。首先，他认为政党之间的竞争妨碍政府的正常社会管理活动，破坏稳定的社会治理秩序，对人民利益造成极大的危害。当时有人抱怨：“我们的政府太不稳定，在敌对党派的冲突中不顾社会公益，决定措施变化过于频繁，不是根据公正的准则和小党派的权利，而是根据有利害关系的占压倒多数的超级势力”。 这些抱怨在某种程度上是客观现实的，反应当时正常的政党竞争模式没有建立时对政党之间恶性竞争的困惑。其次，政党政治很有可能导致多数暴政的出现，多数人势力联合起来就会强大到无法有效制约，社会少数人的权利就会受到威胁，整个国家和社会的利益就不能依靠有效的制度正常维护。美国精英阶层想要社会各个阶层之间的势力能够达到有效的制约和平衡，不能让某些集团的利益占压倒性优势，减少政党政治会给多数人暴政提供机会。

针对上述政党政治突出的问题，迪逊提出了两种方案，一种是对公民思想统一，消灭思想上的任何异端，所有的人只有一个信仰；另一种是建立一种绝对的专制主义政体。但前一种不能操作，第二种则比党派这一“弊病本身更坏”，因为这意味着彻底消除政治生活中的自由，建立一种缺乏竞争的政治环境，这对政治本身损害严重。所以，麦迪逊认为只有把不同的社会利益都纳入统一的社会管理的正常运行轨道中， 由此来对不同利益的人进行约束，于是，他主张建立一个可能具有广泛包容性的政治体制，一种民主式的大的共和国政体。

这种大共和国政体是一种代议制政府，这种政府采用间接民主的代议制的形式。麦迪逊认为这种代议制政府的形式能够缓解政党纷争的恶果，还能够保证公民的充分政治参与权。选民支持自己的候选人，让代表自己利益的候选人参选。候选人从人民那里获得部分授权，在一定时期内担任他们利益的代言人。代议制之下，大众的政治意见通过政党政治得到升华，通过有组织、有秩序的集体参与，可以形成政治合力。这种民主形式克服了纯粹民主分散的弊端，能够选举出真正为人民利益服务的人。

四、政党政治可以缓和国家和社会之间的矛盾

国家权力的来源是源于公民权利的让渡，理论上假定公民之间订立过一种共同让渡部分权利的政治契约，建立超越公民个体之上的有强制力的公权力组织。社会是所有社会关系的集合。国家应社会的需要而产生且凌驾于社会之上。前面的“政治契约”并没有约定公民让渡权利的内容及程度，这源于这个政治契约是现实中不存在的，只是社会对抗国家权力的一种臆想的理论工具罢了。尽管如此，这种理论还是为批判国家对公民权力的侵犯提供了一种武器。

国家权力自从产生之后就有扩张性，统治者历来十分喜欢权力，因为权力提供了支配一切的强力，其他一切社会组织都不具有国家组织具有的扩张性，强制力正是扩张性的后盾。国家权力的扩张性还是源于它诞生之日起就产生的一种不安全感，国家权力是寄生性的，不能自给自足地维持自己的独立存在，国家的财政和税收依赖于从社会大众财产中征收，国家统治机器的运转全部依靠社会财富的供给。

社会崇尚自由，这是人类的天性使然。尽管人类热爱自由，但是人类又时刻处在枷锁之中。人类努力摆脱一种枷锁，又会重新创立一种枷锁给自己带上，所以人类时刻都在为自由而奋斗。只有在一中自由的社会氛围之下，人类才会积极创造财富和享受快乐。社会缺乏国家的强力会导致社会本身的无力，因为没有一个超然的力量来维持社会的安定和秩序。然而，强力的存在不是免费的，社会需要付出一定的代价。但是，国家势力过度扩张，社会必然难以承受，一旦超过社会承受力的极限，国家也将难以维持自身的存在，因为国家维持自己的成本是国家自己掌握的经济资源创造的收益难以支付的。所以，信仰自由主义的麦迪逊十分注意限制政府权力，防止权力严重危害社会的自由。政党衔接国家和社会之间，起着缓和两者之间冲突的效果。

五、创建共和党并积极为共和党辩护

麦迪逊是个理论家，也是一个实践者，他亲自创建了共和党。麦迪逊在共和党的形成过程中做过许多具体的组织运作工作，如：在国会里领导共和党核心小组与汉密尔顿的财政法案进行斗争，利用《国民报》宣传共和党的政治主张，使得共和党在1792年选举中成为全国性政党等。

汉密尔顿是个集权主义者，汉密尔顿通过研究英国君主立宪政体发现：英国在1688光荣革命以后，其稳定的政治局面主要在于有重大影响力大资产阶级支持，而这些人支持政府是因为他们从政府的国债中获得大量利息。从中受到启发后，汉密尔顿认为：要想把美国变为一个集权式的国家，也应该借鉴英国经验，争取国内最有经济实力的有产阶层的支持，让他们从政府的财政政策中获取利益，即便政策严重损害低层民众的利益。当时英国政治腐败，议会议员常为金钱收买，联系到美国，他认为，为了强化联邦政府的权力，有必要用金钱收买国会议员。他甚至说，腐化是维持一个政府继续运转不可缺少的手段， 企图依靠不正当的手段维持国家的繁荣和发展，把国家资源集中到发展社会少数阶层的利益上面。汉密尔顿代表的只是社会既得利益阶层的利益，他的财政政策和银行制度借助国家的资源培育大量的食利阶层，他们不用付出社会劳动仅仅依靠自身在资本方面的优势就可以过上一种比较舒适的生活。汉密尔顿的政策严重违背美国人民所追求的公平正义观点，所以会遭到杰斐逊、麦迪逊为首的共和党的反对。

共和党核心组织首先在国会中形成。建国初期，两党在财政法案方面斗争激烈，为反对汉密尔顿的财政政策，麦迪逊积极为共和党辩护。他定义共和党是：相信人民有自治能力，尊重人权，为公众利益服务的政党 。麦迪逊领导下的国会共和党核心小组并不是孤军奋战，它不但得到了杰斐逊帮助，而且与全国的共和主义者保持密切联系，努力争取他们的支持，群众基础十分广泛。国会共和党核心小组开展了积极的宣传活动，指出汉密尔顿的财政体系产生了危险的后果，特别是公债和银行政策的不公正性将会引发的严重后果。

共和党对推进美国的政治民主化起了重大作用，防止美国联邦政府权力任意扩张，保持了地方政府的相当大的权力。美国宪法是组织美国国家的纲领文件，使得美国政府成为一个权力十分有限的权力机构，三权分立原则确立和联邦与州政府分权很好确保民主的实现，这是一个有效的民主“框架”。共和党与联邦党的斗争有效保障了美国建立的民主制度。

注释：

宋腊梅.麦迪逊的政党思想与实践.河南大学学报（社会科学版）.2008（2）.146.

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