关于粮食生产“联耕联种”的调研思考

浦如波　苏星　史臣庆

摘要：通过联耕联种，建设新农村，适应现代农业，新科技、新装备的推广。将碎片4-bCj衣地集中，由农业服务组织统一提供耕、种、收、植保等关键环节或全程专业化服务，实现粮食生产适度规模化经营，提高农业劳动生产力和土地收益。

关键词：联耕联种；意义；存在问题及建议

中图分类号：17326

文献标识码：A

d0i：10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.044

1.发展粮食生产后继堪忧

土地家庭承包经营是20世纪下半叶中国农村经济制度的一个伟大创新和革命，它打破了计划经济时期的大集体的大锅饭，激发和调动了农民发展生产的积极性，对消除贫困、解放劳动力、壮大农村经济、改变农村面貌，起到了十分关键的作用，但随着中国经济社会的发展，这种优势正在逐渐弱化。农民不再满足于土里创食，大批农村劳动力向城市转移，掌握土地承包权的农户种地的体能和技能已经不能适应现代农业的要求。随着建设新农村的内涵外延不断发展，农业产业化在审视“谁能种田”、农业现代化更在遴选“谁能种好田”，而当务之急，则落在“谁来种田”。

随着各项惠农政策的相继出台，国家对农业投入的不断加大，农业新科技、新装备的推广应用，农业收益率的不断提高，一大批种田大户、家庭农场、农业（农机）合作社应运而生，但鱼龙混杂，泥沙俱下，一些无准备的所谓种植大户盲目加入、哄抬地价，无序竞争，客观上使土地在农户和种田大户面前都成了“鸡助”，农户对一些种植大户粗放性、掠夺性的经营管理方式心存疑惧，担心自己土地的长期收益无法保障，但本身却已经或即将缺乏继续种地的能力；种植大户因为土地流转价格节节攀升，其他种植成本不断增加，自身又无力改进技术、更新装备，投入产出严重失衡，使种田又成了“劳神费力不赚钱”的一块心病。

2.发展联耕联种具有重要意义

联耕联种是在引导农户自愿的前提下，村组统一组织，破除田埂，以打桩、开沟等形式确定田问界址，将碎片化的农地集中起来，由农业服务组织统一提供耕、种、收、植保等关键环节或全程专业化服务，实现粮食生产适度规模化经营。

实践证明，联耕联种是土地流转之外另一种规模种植的有效形式，可以提高粮食生产机械化水平，促进农业科技成果推广应用，提高农业劳动生产力和土地收益，对于保障粮食安全、实现农业现代化、加快城镇化具有重要意义。

3.发展联耕联种迅速提高收益

通过赴南通市启东市实地考察学习，并借鉴盐城市射阳县联耕联种模式的成功经验，结合我区实际情况，由区镇农业部门牵头进行业务指导并提供技术支持，行政村村民委员会负责组织协调，具备资质管理规范的农业合作组织提供全程服务，保证农户的合作组织和可持续合理收益。

粮食生产联耕联种的实施和推进，一是带动了大农机和新机具的推广应用，提高了劳动生产效率，起到了节本增效的效果。给新型农业装备提供了施展之地，促使犁旋一体机、插秧机、植保机、烘干机可以有效投入使用，作业效率显著提升，促进了服务能力的进一步增强；二是土地资源得到了有效利用，我区的农村农户的田块，高产田块、中产田块、低产田、旱田每家挨着平均分，每家农户都是1户多田（又小又零散）；联耕联种后形成多户1田（仅用界桩或开沟来标识），仅去除田埂一项，就可以增加5%的种植面积；三是作业成本大幅下降，比对家庭经营，每亩共降低成本220元；四是集成技术的应用解决了适期播种难题，粮食稳产增产。通过比对，亩增加产值397.5元。合计亩年节本增收617.5元。

首先，农田联耕联种有利于实现稻麦的适期播种，播期平均提前5-7天（应用烘干技术）。其次实现秸秆全量还田。保护和提升了地力，减少了化肥农药的施用量，改善了农业生态环境。集成技术的全覆盖，促进了统一品种布局，统一耕整土地，统一水肥运筹，统一防病治虫，统一收储加工，对粮食生产安全起到关键性作用。

4.发展联耕联种全面稳步推进

4.1逐步加大投入，提高装备水平

结合新技术、新装备的示范应用，进一步加大投入，按照面积大小需求，扩充机械保有量，同时确保从耕种到收储，配齐秸秆还田耕整、机插、撤肥、植保、收割、烘干、秸秆还田复式播种施肥等一系列机械，达到全程生产机械化。

4.2强化组织建设，组建稳定队伍

由合作组织内部的大户牵头，吸纳具备一定素质和技能的当地农户参加，分别组建耕整、机播、机插、植保、烘干、储运专业队伍，做到“六统一集中”：即统一品种、统一耕种、统一施肥、统一防治、统一收割、统一烘干、集中存放。从而降低生产成本，提高作业效率，增加农户收入，巩固联耕联种成果。

4.3联系村委农委，加强借力扶持

村委会是农村基层工作的领导者，要做好联耕联种工作，必须依托村委会的宣传发动，组织引导，同时合作组织也可以帮助基层组织完成从传统农业到生态农业的转型，并将部分收益用于本村的公益事业，帮助困难弱势群体，达到同创共赢。

农机农技部门是农业技术服务的中坚力量，一定要积极邀请农委部门指导，承接农机新装备新技术、农业新品种新技术的试验示范，应用新技术不但可以有效地规避种植业潜在的风险，而且可以不断拓展合作组织的发展空间，提升合作组织的素质水平，达到可持续发展。

4.4确定发展目标，合理运作谋划

按照“以点带面、示范带动、整体推进”的原则，一是着手开展高标准农田建设。在破除田埂的同时，要做好土地平整工作，整理好机耕路和田问沟渠等农田基础设施。二是全面实施农机农艺充分融合。围绕机械耕翻、平田整地、肥水管理、机插秧、机条播等方面搞好技术配套，促进集成技术的推广，提高稻麦产量和品质。三是提高粮食种植的机械化水平。联耕联种区域内全部实施高质量秸秆机械化全量还田，水稻机插率100%，小麦机条播率100%。四是强化合作社硬件和服务能力建设，从提供最基本的耕种服务开始，逐渐发展成提供农业生产全程服务的农业生产社会化服务组织。

对照实际情况，一个乡镇可以选择1个行政村整体推进，联耕联种面积要达到适宜面积的80%以上。按照本村实际情况，对照联耕联种三种模式选择进行试点。

（1）联种分管。由粮食联合种植合作社牵头，以自然沟渠为界，将现有田块中田埂去除，用开沟、打桩等形式定界，由合作社提供统一供种、统一耕翻、统一机播或机插秧服务，而施肥、打药、排灌等田间管理由各户自行负责，服务费用由合作社和农户集体协商确定，也可以面向乡镇公开竞标服务组织和服务费用，服务质量由农户代表监督。

（2）联种联管。在联种分管的基础上，施肥、植保、排灌等田问管理措施也交由合作社承担，实行统一供种、统一施肥、统一植保、统一排灌，收获归各户所有，服务费用由合作社和农户集体协商确定，也可面向乡镇公开竞标服务组织和服务费用，服务质量由农户代表监督。

（3）联管联营。从种到收所有的农事活动，均由合作社负责，统一供种、统一耕种、统一管理、统一收割、统一分配，实行订单生产，成本均摊，风险共担，收益均分。

5.存在问题及建议

（1）存在问题。一些农户不接受联耕联种，经分析大致有以下三种情况：一是体力允许，闲时做零工，忙时种地两不误；二是对联耕联种有顾虑、勉强种田；三是对口粮安全风险担忧。

（2）建议。针对以上问题，建议采取分类指导的方法，做好农户思想工作。

对第一种情况：我们采取帮助算账比对的办法，让他知道究竟哪头“上算”，并根据个人情况将其吸纳进入合作社进行机械操作、田问管水、植保、施肥等劳务，报酬高于打零工（约100元/天）。

对第二种情况：充分宣传政策，理清所有权、承包权、经营权三权分离的思路和意义，阐明土地联耕联种的实质内容就是三权其实并没有发生改变，即使子女在外做工困难，家里的地还在，打消他们的疑虑。

对第三种情况：采取两种办法，一是单独划定口粮田；二是由合作社统一品种集中存放口粮，按需及时提供，吃饭不成问题。

在农户自愿的情况下，签订格式合同，涵盖农田托管的各项细节要求，特别强调农药施用严格按区植保站信息情报配制低毒长效药剂，农产收益可在实物（每年每亩入库标准550斤粳稻）、现金（每年每亩850元）自行选择。也可以根据当地实际情况随物价浮动。合同可以由村委会鉴证。

粮食生产联耕联种在具体操作过程中，可能还会有这样那样的细小问题，在实际操作中应该不断改进完善，力求将这惠及百姓的事做实做好。