新型城镇化进程中河北省义务教育资源均衡配置对策研究

郝英 张艳霞 石立叶

摘 要：随着新型城镇化的发展，文章就学校数及学生情况、师资力量、教育经费、办学条件等方面构建义务教育资源配置的指标体系，在此基础上分析了新型城镇化进程中河北省义务教育资源配置中存在的差异，并给出新型城镇化背景下河北省义务教育资源均衡配置的对策建议。

关键词：新型城镇化 资源配置 对策

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）05-218-03

一、新型城镇化发展对河北省义务教育资源配置的影响

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区三位一体协调发展、互促共进的城镇化。

对于各市随着河北省城镇化的快速推进，农村人口向城镇大量转移导致大量农民工子女流入城镇学校，使城乡义务教育均衡配置面临的复杂难题。2013年，河北省城镇人口达3528.45万人，比2012年增加117.92万人；城镇化率为48.12%。一方面，大量农民工子女涌入城镇使城镇教育资源供给严重短缺，同时农民工大量进城接受义务教育也进一步加剧了择校风、大班额现象。另一方面，由于城镇化的发展，大量农民工子女进城就读，使农村中小学生源严重不足，造成不同年龄阶段合班上课，以及有的班级甚至只有2名学生，造成教师资源浪费。

新型城镇化进程的加快对于河北省农村基础教育的发展既是机遇，同时也提出了严峻的挑战。进城务工人员随迁子女在城镇接受义务教育的学生数量逐年增加，比例大幅提高。大量随迁子女进城使城镇基础教育不堪重负，城镇基础教育发展必须与城镇化进程同步，才能满足随迁子女对义务教育的需求。新型城镇化不但使农村义务教育更趋于公平，也使农村学生义务教育权利进一步得到保护；同时也整合、优化了农村义务教育资源。

二、新型城镇化进程中河北省义务教育资源配置的差异分析

本文主要从以下三个方面对河北省城乡教育资源配置的现状进行比较分析。（1）学校数及学生情况；（2）师资力量：专任教师的数量、各地区专任教师学历状况；（3）教育经费：生均教育经费、生均公用经费；（4）办学条件：运动场面积达标率、绿化用地面积达标率、生均校舍建筑面积、生均计算机台数、生均图书册数、网络多媒体教室数。

（一）学校数及学生情况

从表1、表2（见下页）中我们可以看出，2010-2014年河北省农村小学和初中的学校数量都是下降的趋势；而河北省城镇小学和初中的学校数是上升的趋势。特别是2011年上升速度甚快，2011年城镇小学数4662所，2010年城镇小学数2479所，增加了2183所，将近是上一年的一倍。一方面由于前几年河北省农村人口在计划生育政策的影响下，数量一直呈下降趋势，导致农村小学学龄儿童的数量在2010-2014年下降了不少。另一方面很多进城农民工子女跟随其父母进城就读，。由于以上两方面的原因所引起的学生数量的变化，也就自然导致城镇和农村中小学学校数目的变化。随着城镇化的发展，农村中小学布局得以有所调整。2010-2014年间，河北省农村小学数减少3343所，初中校数减少534所。

截至2014年，河北省共有小学12529所，比2012年减少369所；招生98.98万人，比上年减少0.63万人，比2012年减少7.31万人；在校生564.29万人，比上年增加18.08万人；毕业生82.04万人，比上年减少1.97万人。小学学龄儿童净入学率达到99.81%，小学毕业生升学率99.06%。共有初中学校2391所，比2012年减少44所。招生81.27万人，比上年增加2.91万人；在校生228.82万人，比上年增加了19.97万人；毕业生60.25万人，比上年减少6.53万人。初中阶段毛入学率99.5%，初中毕业生升学率92.5%。

（二）教育经费情况

近几年，河北省各级政府对教育越来越重视，对农村义务教育的经费投入呈逐年上涨的趋势，但是，由于受政策制度和经济发展各方面的制约，就义务教育经费投入来说，农村与城镇相比还是存在不小的差距。虽然城镇和农村的生均预算内教育经费都比往年有所增长，但是就中小学的生均预算内教育经费来说，农村与城镇相比相差甚远，以至于城镇和农村的孩子在享受教育发展的成果上还是不平等。

教师是教育质量的关键，优秀的教师队伍是高教育水平的基础和保证。长期以来，城镇在工资待遇、专业培训等方面城市都优于农村，导致农村地区的老师开始向城镇转移，造成教师质量不高的现象。基于此河北省大力开展农村中小学教师培训，使农村教师素质得到提高。加大城镇教师到农村支教力度，实施了城镇教师“万人支教计划”，创造了选派高校学生到农村学校顶岗实习的成功经验。

根据河北省教育经费执行情况统计公告提供的数据：2014 年河北省各地区在财政性教育经费投入方面均较上年有所增长，教育经费投入254.6亿元，比上年增长23.5%，但地区间教育财政性投入很不均衡。比如说衡水市人均可用财力比唐山市人均可用财力相差约400元。各地区教育经费投入力度的大小，很大程度上影响着地区教育事业的发展速度与规模。

（三）师资情况

在河北省一系列教育政策的影响下，城乡中小学教师队伍专任教师逐年增加，但是城乡学校师资水平仍然存在很大差距，农村中小学专任教师的职称构成情况与城镇相比差距，不利于农村教师素质的提升和城乡教育不公平现象的消除。就2010-2014年，小学专任教师数和初中专任教师数变化并不是太大；2014年小学专任教师数31.63万人，比上年增长了1.26万人，与2012年减少0.07万人，初中专任教师数16.72万人，比上年增加0.65万人，比2012年减少0.06万人。专任教师学历合格率99.88%，比上年提高0.05个百分点。

一个学校的师资水平对学校教育质量有着十分重要的意义。一般而言，高学历的教师队伍构成往往具备高质量的教育水平，只有具备了高学历的教师队伍，一个学校的教育水平才能提高上去。石家庄小学教师中研究生学历比例0.71%，与之相比而定州市仅仅0.067%；邯郸市本科学历的教师占45.55%，却是辛集市相同学历教师人数的22倍；中学教师里面石家庄教师队伍中研究生学历占3.24%，秦皇岛市约为1.32%，衡水市只有0.19%。经过其他调查发现河北小学和初中的城镇教师以专科及以上学历为主，而农村教师仍以专科及以下学历为主。农村学校的老师在学历水平及构成上，整体不如城镇学校。教师的学历水平也成为了一个制约农村教育发展的因素。

（四）办学条件

河北省城乡中小学在教育发展上的不平衡不仅体现在教育经费和师资水平上配置不均衡外，也反映在办学条件上，在教育设施配备上也存在很大差距。城镇学校几乎在所有指标上都优于农村学校。完善的办学条件、齐备的教育设施不仅有助于教学活动的顺利展开，而且对于促进学生的发展起着重要的作用。通过调查走访发现城镇中小学器材配备和一些实验器材的配备都要高于农村。

河北省各地区办学条件方面也有一些不均衡现象，根据河北省教育厅提供的数据：2015年小学占地面积达到15099.70万平方米，绿化用地面积1482.52万平方米，运动场地面积5036.04万平方米，其中占地面积最小的是辛集市112.17万平方米，与占地面积最大的邯郸市2223.05万平方米相差2110.88万平方米。图书量14518.23万册，图书量最小的是辛集市93.15万册，与拥有图书量最大的邯郸市2607.32万册相差2514.17万册。计算机数63.12万台，拥有计算机最多的是邯郸市10.62万台，与最少的辛集市4844台相比多10.14万台。固定资产总值3687346.069万元，其中实验设备153146.3929万元，保定市实验设备23813.81956万元，约是辛集市实验设备经费的25倍。

河北省中学占地面积达到7502.72万平方米，运动场地面积2334.11万平方米，绿化用地面积893.29万平方米，其中占地面积最小的是辛集市66.21万平方米，与占地面积最大的邯郸市991.27万平方米相差925.06万平方米。图书量8671.94万册，图书量最小的是定州市102.77万册，与拥有图书量最大的邯郸市1470.02万册相差1367.25万册。计算机数29.47万台，拥有计算机最多的是邯郸市4.45万台，与最少的定州市2769台相比多4.17万台。固定资产总值2550779.046万元，其中实验设备115580.8649万元。

三、新型城镇化背景下河北省义务教育资源均衡配置的对策建议

在新型城镇化的背景下，就城乡义务教育均衡发展提出以下几点对策建议。

（一）实现更灵活的配置教育资源

城镇化的核心是人口的流动和集聚，这造成资源配置的巨大困难。尝试在县城或者条件较好的集镇修建教育园区和寄宿制学校，一方面可以把人口流动造成的留守儿童的中学教育问题更好地解决；另一方面，优秀的大学生在此任教。在提高河北省教育经费使用效率和效益的同时，可以鼓励民资教育的投入，使得义务教育有多种供给结构。这样既可以缓解河北省财政压力，又可以发挥社会各种力量，以便于提高义务教育的供给能力和质量。

（二）对农村基础教育继续加大投入，改善教育分配不均衡问题

农村地区教育水平的不足，严重制约了城乡地区人民思想的进步，造成城市与农村居民“起跑线”的不平等。而改善这些不足，最直接、最快的方式就是将教育经费适当地向农村倾斜，特别是可以增加对教育基础相对薄弱学校的资金投入，做到专款专用，使基础设施得到均衡发展，以便于提高农村的教育质量。

通过对教育资源的优化整合，来缩小城乡之间的教育差距，并最终达到缩小城乡收入差距的目的。一方面，政府要加大对该资金不足家庭的帮助，以支持贫困学子完成学业；另一方面，提高乡村和偏远县区教师的薪资和补贴，老师留下来了，该地区的教育质量才会有所提高；第三方面，并不是说增大了教育支出就会达到想要的目的，一些教育水平落后的地区，教师素质令人担忧。所以政府还应把严教师资格的关卡，让“适合的”人去从事教师职业，这一点非常有必要。

（三）与省内高等教育师范院校相结合，提高农村中小学教师的培训质量

随着河北省城镇化的推进，加大培训力度，切实提高农村在职教师整体素质，充分利用“国培”培训，以及结合河北省师范类高校“顶岗支教”实习形式，一方面，可以满足学校的教师资源，另一方面，也解决了高等师范学校的实习问题。实现“共赢”的结果。虽然河北省在这些方面已经做了不少的工作，但是还加大力度开展实习支教和置换培训，鼓励引导高校师范生深入薄弱学校和农村中小学，增强社会责任感和使命感。加大义务教育资源配置力度，加大农村师资队伍建设，完善以农村学校为重点的教师补充机制。

（四）利用“互联网+”缓解义务教育阶段优质教育资源紧缺的现状

充分利用信息化手段，开发优质教育实践资源，组织偏远地区中小学教师参加远程教育实践观摩与交流研讨，增强师资培训，实现传统教室的网络化改造，将信息化技术应用在新教室的设计中，使其在信息技术背景下的优质教育资源共享更加方便实用。培训渠道多样化、培训时间人性化，使其更有效地提升教师的教学能力。采取区域化推进，选用多种方式促进义务教育发展的均衡化，不断缩小城乡以及学校之间的差距，逐步提升学校的教学质量。

参考文献：

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[2] 中央教育科学研究所课题组.进城务工农民随迁子女教育状况调研报告.

[3] 秦玉友.农村义务教育师资队伍建设机制问题分析[J].教育发展研究，2010（10）

[4] 房艳梅.农村义务教育师资队伍建设中存在的问题及对策——以河南省安阳市为例[J].教育理论与实践，2011（5

[5] 张雷，张茂聪.城乡义务教育师资配置不合理诱因及破解策略——以山东省为例[J].中国教育学刊，2010（1）

[6] 李淑玲，胡松瀛.城镇化进程中教育资源配置的前瞻性研究[J].教育教学论坛，2013（1）

（作者单位：邯郸学院数理学院 河北邯郸 056004）

（责编：贾伟）