在导火索和火源之间，隔一层水

章伟升

郑功成说，如果全面深化改革出现失误，或者重大失误，现行的社会保障体制可能成为激化社会矛盾的导火索。这里包含两层含义：现行社保体制严重滞后、当前社会矛盾不容乐观。两个因素并存，摩擦更剧烈。

假设模型：改革失误是火源，落后体制是导火索，社会矛盾是火药桶。如果再叠加经济增速这个变量，情况会怎么样？恐怕是雪上加霜—当前，中国经济下行，各级政府财政收入压力大，一些地方政府债台高筑。别忘了，社保体制改革不仅要调结构，还要增加财政投入改善民生，还要补窟窿（比如养老金）。

但是，经济下行意味着大家都要过冬。谁帮谁找粮食、找被子？比如政府把慈善资源作为税收的一大来源，早已是公开的秘密。

2016年3月，国务院总理李克强在答记者问时，承认个别地方暂时存在养老金发放困难，但同时又说：“我们还有全国社会保障基金储备1.6万亿元没有动用，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。所以可以肯定地说，老有所养不会也绝不能是一句空话。”

总理的保证提振了大众信心，期待中国早日建成适应全面深化改革的社会保障制度，并确保社保资金被用于保护弱势群体、维护社会公平等方面，使鳏寡孤独废疾者皆有所养，甚至能帮助失败者重获成功。

好的社保体制，是导火索和火源之间，相隔的一层水。

《郑功成：单靠增量变革已过时，现在必须有魄力调整利益格局》