加大人工影响天气管理力度增强农业抗灾减灾能力

李普庆　张楠　陈远征　苏长新　庞爱平

摘要：朝阳地区人工影响天气作业工具有飞机、火箭、高炮等，使用按照民用爆炸危险品管理的人雨弹、火箭弹以及飞机、地面焰炉使用的碘化银焰条等人影弹药进行人影天气。从人影作业人员、作业装备及人影作业等方面需要制定严密的管理制度及管理措施，并付诸实施，才能保障人影作业科学、安全、有效，万无一失。

关键词：人影作业；制度；安全

中图分类号：S166 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.080

朝阳市全市拥有固定增雨火箭作业点47个，配备火箭增雨装备51套，流动增雨火箭作业装置14套，地面增雨燃烧炉3座，“三七”高炮51门，以及多套气球焰弹设备，全市共有142名高炮作业人员、178名火箭作业人员。每年朝阳地区火箭增雨作业发射火箭弹1500枚，发射炮弹1000余发，飞机增雨23～30架次不等，增加降水5亿立方米以上。如此大规模的人影人员队伍装备以及增雨作业任务，需要在管理机构、管理制度、管理措施方面加大力度，保障人工影响天气工作有序开展，做到科学、安全、高效，为农业生产、改善生态环境以及社会经济发展服务。

1 建立市、县两级专门人影管理机构

2001年7月，朝阳市人民政府下发文件（朝政[2001]102号），成立朝阳市人工影响天气工作领导小组，政府副市长任组长，成员单位由朝阳市气象局、发展和改革委员会、公安局、财政局等13个单位组成，领导小组办公室设在市气象局，负责领导小组日常工作。进一步明确了朝阳市人民政府作为全市人工影响天气工作管理主体，朝阳市气象局为人影工作的承办单位。

截止到2015年年底，朝阳市北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀左县、龙城区相继成立各县（市、区）人工影响天气工作领导小组，各级政府管理人影工作职能更加明确。

2 建立健全朝阳市人工影响天气管理制度

为进一步加强朝阳市人工影响天气管理工作，调动社会各有关方面力量共同做好人工影响天气工作，提高全市气象防灾减灾能力，2010年10月，朝阳市人民政府印发《朝阳市人工影响天气管理办法》。该管理办法的颁布实施，使朝阳市人工影响天气工作更加规范，为安全、科学、高效地开展朝阳人影工作奠定了基础。

为了切实规范朝阳地区人工影响天气管理工作，2011年9月1日，朝阳市气象局印发《朝阳市火箭（高炮）增雨（防雹）作业安全管理办法（试行）》，该《办法》是《朝阳市人工影响天气管理办法》延伸和细化，着重在人影作业人员、装备、弹药、作业规范等方面制定严格的管理制度。

为了强化人工影响天气工作的安全管理，及时、妥善地处理好人工影响天气作业弹药的运输、存储等工作，2015年9月，朝阳市气象局依照《辽宁省气象部门人工影响天气弹药管理办法》，制定了《朝阳市气象部门人工影响天气弹药管理办法》，进一步规范全市人影弹药的采购、运输、存储、回收等安全管理。

为及时、妥善地处理人工影响天气作业发生的各类事故，2014年4月15日，市气象局下发《朝阳市气象局关于印发朝阳市人工影响天气作业重大安全事故应急预案的通知》，制定了《朝阳市人工影响天气作业重大安全事故应急预案》。

3 加强组织领导。落实人影安全管理责任制

人影安全管理，必须实行一把手负责制，分清责任。每年开展人工增雨作业前，人工影响天气管理部门与责任单位层层签订人影安全生产责任状，做到责任到人、措施到位。

4 开展全地区人工影响天气安全检查

每年作业前，朝阳市气象局均详细制定《朝阳市人工影响天气作业安全检查自查工作方案》，并组织市人工影响天气办公室全体人员分别到朝阳市所辖6个县（市、区）并深入到每一个高炮、火箭作业点，对全市人工影响天气安全工作进行了全面、细致的自检自查。着重检查建立健全人工影响天气规章制度情况、安全管理措施落实情况以及人影相关业务流程的执行情况，并对作业点标准化建设、作业人员及装备、弹药管理情况进行了排查。对检查中发现的安全隐患制定整改措施，及时进行整改。

5 做好人影作业人员培训及人影装备检测工作

每年作业前，朝阳市气象部门组织全市人影从业人员进行人影作业技能及安全培训。参加由中国气象局干部培训学院辽宁分院统一组织的年度培训考核，并通过上岗证年审，做到持证上岗。

同时，组织全市人影作业单位完成所属人工影响天气作业使用的高炮、火箭发射装置自检，协助由省气象局指派的火箭装备年检单位完成高炮、火箭发射装置年检。

6 作业前发布人影作业公告

朝阳市及各县（市、区）人工影响天气办公室，在每年实施人工增雨作业前，要利用电视、广播、报刊、网站、张贴布告等方式向作业影响区进行人工影响天气作业公告，特别要做好对重点区域（弹残骸落区）内乡镇村屯的宣传工作，并通知当地公安机关做好安全保卫工作。

7 严格执行作业空域申请制度，规范空域申请程序

当适合人工增雨（防雹）作业天气过程出现后，由火箭（高炮）作业点经所在县（市、区）人工影响天气办公室，向市人工影响天气办公室提出增雨（防雹）作业空域申请。

申请作业空域内容：作业性质（增雨或防雹）、作业地点、经纬度、射向、作业高度及作业点作业人员姓名、联系电话。

经市人影指挥中心向锦州三航院航管科申请得到批复后，市指挥中心将作业命令直接下达到增雨（防雹）作业点。要求各作业点与市人影指挥中心在实施作业期间必须保持通讯畅通，不许切断电话，直至本次作业结束。

如批复可以作业，移动（固定）作业点应严格按照批准的空城范围、时间、高度、射向作业。

如批复不能作业，则继续等待批复同意。需改变作业内容时，必须重新申请，经批复后方可实施。

坚持空域申请制度，做到不申请不作业，申请不批准不作业，申请空域时间到立即停止作业。

8 做好火箭（高炮）发射装置作业装备管理的日常维护

作业装备必须有专人看管、专人负责，有看管工作制度。看管人员名单上报市、县人工影响天气办公室备案。关键部件要拆卸分别交专人保管。火箭（高炮）发射装置属人工影响天气作业专用设备，任何单位和个人不得挪作他用，也不得擅自转让和调动。

作业结束后，要擦拭维护火箭（高炮）发射装置，并及时入库保存。没有作业天气时，要做到每天小擦拭，一周一次大擦拭。火箭（高炮）发射装置出现故障时要及时报告县（市、区）级人影管理部门，不得擅自拆卸任何部件，杜绝不按规程修理。

9 加强人影弹药管理

依据《人工影响天气安全管理规定》、《辽宁省人工增雨火箭弹管理办法》（辽气发[2008]82号），结合朝阳市实际情况，制定朝阳市人工影响天气弹药安全管理制度：

各弹药专用炮弹库，要符合安全要求，固定专人严格管理。

建立火箭弹账簿，入库数、每次作业出库数、使用数、剩余入库数逐项填清，剩余炮弹必须入库，账物相符。

库房做到：防潮、防火、防晒、防碰、防锈、防鼠、防盗。

各种弹药摆放要做到上、前、后、左、右均不靠，地下要垫起。

对作业中出现的哑弹、变形弹、未炸弹丸等要收集起来，待统一销毁。

对炮弹箱、包装筒、炮弹壳要严格收缴，待作业季节结束统一送交同级人影办，缺一不可。

10 结语

人影安全事关人民生命财产安全，决不能出现半点差错。各职能部门要履行职责，明确责任，制度并严格执行各项规章制度，方能保障人影工作的安全开展，才能更好地为地方经济服务。