吉林省率先实现农业现代化领导小组关于2016年率先实现农业现代化工作的实施意见

为了贯彻落实习近平总书记关于“吉林省要争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化”和“吉林省要健全城乡发展一体化体制机制，着力建设规模效益型现代化大农业，走出一条集约、高效、安全、可持续的现代农业发展道路”的重要讲话精神，省委、省政府编制出台了《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》，以打造粮食主产省率先实现农业现代化综合实验区为战略方向，全面部署了加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系重点任务，规划描绘了“十三五”及未来十年全省农业现代化建设的宏伟蓝图。

“十三五”是传统农业向现代农业加快转变的关键时期。做好“十三五”农业农村工作，要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营，以产能建设为根本实现藏粮于地、藏粮于技，大力推进农业供给侧结构性改革，深入实施率先实现农业现代化总体规划，走出一条集约、高效、安全、可持续的规模效益型现代化大农业发展道路。

2016年是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年，也是“十三五”和实施率先实现农业现代化建设的开局之年。做好率先实现农业现代化的启动实施对于实现农业强、农村美、农民富和支撑经济社会发展全局都具有十分重要的意义。2016年全省率先实现农业现代化工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新理念引领农业新发展，以全面深化改革为动力源泉，以加快转变农业发展方式为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提高农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力，为“十三五”全省经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。为了贯彻落实好全省农村工作会议和省委1号文件精神，确保率先实现农业现代化规划扎实启动实施，特制定如下意见。

一、着眼打造绿色大粮仓。转型升级现代农业产业体系

1.稳定发展粮食生产。落实藏粮于地、藏粮于技战略要求，加强粮食生产核心功能区建设，进一步优化品种结构和生产布局，建设现代黄金玉米带、黄金水稻带，打造国家绿色大粮仓。加快划定永久基本农田，推动建设一批国家级粮食生产核心功能区，将口粮生产能力落实到田块地头，稳定提升粮食生产能力。以第二松花江、嫩江、东辽河等干支流沿线为重点，建设优质水稻生产核心功能区。开展玉米大豆轮作试点，建设轮作核心功能区，推广绿色增产模式。粮食生产要力争再获好收成，正常年景下粮食产量达到340亿公斤。

2.加快建设现代畜牧业。实施标准化养殖、精深化加工、品牌化营销、产业化经营、信息化管理，加快建设现代畜牧业。肉、蛋、奶总产量分别达到320万吨、116万吨和58万吨，产值达到1400亿元。无疫区建设力争通过国家评估认证，抓好重大动物疫病防控，确保群体免疫密度达到90%以上，应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到70%以上。加快推进全产业链建设，突出抓好生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛和梅花鹿6条产业链，支持15个国家级和95个省级农业产业化龙头企业开展科技创新、产品创新，建设精深加工项目，扩大精深加工产能。大力推进24个投资亿元以上畜牧业大项目建设，力争年底使70%的大项目投产或部分投产。深入实施“草变肉”52程，抓好秸秆粗饲料开发。建设畜禽标准化规模养殖场（小区）550个。加快发展畜禽种业，引进原种猪、牛、羊、祖代鸡。加快培育东辽黑猪、精气神山黑猪、长白山黑牛、肉用草原红牛具有吉林特色的畜禽新品种。创建全国畜产品知名品牌和优质安全品牌。

3.发展壮大园艺特产业。做优棚膜蔬菜产业，推进棚室集中连片开发，新建和改造棚室5万亩，建设棚膜园区30个以上，创建国家级标准化示范园区10个以上。做强食用菌产业，产量达到120万吨。建设黑木耳、香菇、草腐菌三条产业带。建设敦化秋梨沟黑木耳、梅河口山城镇香菇等15个标准化园区。做大人参产业，建设6个良种繁育基地，建设9个非林地种植示范基地，建设40个“长白山人参”品牌产品原料生产基地。认证、吸纳企业加入“长白山人参”品牌，升级完善“长白山人参”品牌专卖店8个以上。发展特色经济作物面积达到800万亩以上。马铃薯种植面积发展到150万亩以上。

4.增强渔业综合生产能力。实现水产品产量20万吨，稻渔综合种养示范面积力争达到20万亩。全力扶持珲春水产品加工业发展。引进黄河鲤、三文鱼、美洲红点鲑、南美白对虾、瓯江彩鲤等水产名优品种进行养殖开发，扩大大银鱼、池沼公鱼移殖规模，做好青海三文鱼引进工作。打造3-5个集养殖、加工、销售、旅游等为一体的大型现代化渔业企业。加强无公害、绿色、有机水产品认证。继续开展增殖放流活动，加强保护区管理，做好渔政执法、船舶检验等工作。

5.做强农产品加工业。围绕我省粮食、畜禽、特产三大农业主导产业谋划重大项目，上项目招投资。以玉米生化、农作物秸秆利用、功能性保健食品等为重点，设计、收集、整理项目包，建立项目库，完成100个以上的大项目设计和储备工作。举办农产品加工业重点项目对接活动，搭建科企间、银企间、企业间的交流合作平台。实施好农产品产地初加工补助项目，投入补助项目资金4500万元，以马铃薯、果疏以及特产品等为重点，主要覆盖15个县（市、区）。

6.加快建设现代种业。改进品种审定工作，完善品种审定委员专家库，重新调整实验点布局，完善品种审定绿色通道。强化种子质量检测体系建设，加强南繁基地的建设与管理。组织实施好育种基地创新项目建设和品种审定、鉴定项目的建设。抓好吉东种业与国家现代种业基金2000万元合作的同时，积极组织我省其他3家亿元种业与现代种业基金进行对接。启动我省现代种业发展基金，推进种业“事企脱钩”改革，探索退出商业化育种的农业科研院所与优质企业合作的新途径。进一步强化种子市场监管，开展省际间联合执法、跨部门的联合执法，突出抓好种子集中交易大市场监管。

7.加快完善农产品流通体系。创新流通方式，突出改造升级大中型骨干批发市场和物流园区，完善农产品市场流通体系，重点完善农产品市场骨干网络。推进中心城市成品粮批发市场建设，建设洮南杂粮杂豆区域性市场。完善吉林大米网电商平台建设，实现与全国粮食交易网衔接。与农业部共建国家级长白山人参市场，建设人参产业物联网系统，升级完善仓储、检测、内部管理等信息化管控平台、电子商务平台、现场电子交易拍卖平台。启动建设梅河口果仁市场、蛟河黄松甸木耳市场等2～3个区域性农产品产地市场建设；启动农安县哈拉海“三辣”市场、洮南市黑水西瓜市场等5个左右田头市场建设。在长春市筹划建设一个立足东北亚面向全球、线上线下互动、超国家级大市场标准的现代化的中国（长春）国际农产品交易中心。

8.推进农业对外交流合作。建立开放型农产品流通体系，主动融入国家“一带一路”、“互联互通”战略，建立农业开放合作平台，加快中新食品园区、亚太农业与食品安全示范区等重点园区建设。加强与俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦以及美洲、中欧、非洲相关国家的合作，加快建设以粮食、畜牧领域等为重点的境外农业合作开发基地，加强国际产能合作。

二、着眼夯实装备基础。完善提升现代农业生产体系

9.建设高标准农田。按照向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向集中连片耕地集中、部门资金向同一片区集中、项目资金向“十三五”规划前两年集中“五个集中”要求，在14个现代农业示范县建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田209万亩，大体上水田和旱田各100万亩。集中打造榆树市、永吉县、前郭县、德惠市、梅河口市、长春市九台区6大高标准水田片区。3月底前完成项目前期及招投标，4月到6月底组织项目春季施工，完成工程量的40%，7月到8月底组织夏季施工，12月底前组织秋季施工并进行年度总结验收。

10.加快水利现代化建设。大规模推进农田水利建设，积极推进大中型灌区建设及续建配套与节水改造，完善小型农田水利设施，推广先进适用节水灌溉技术，探索建立节水奖励和精准补贴机制，鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。新增和改善灌溉面积141万亩，继续实施34个县（市）山洪灾害防治项目建设，治理水土流失面积240万亩。抓好22项重点水利工程建设，完成投资100亿元。科学做好防汛抗旱工作，对全省34万眼应急抗旱水源井进行大排查和维修养护。继续实行防汛检查负责制，修订完善防汛抗旱预案，及时调配、合理布局全省防汛抢险物资。抓好高标准农田建设和农业结构调整水利支撑，支持旱改水的农田水利配套工程建设。深化小型水库、农田水利、水权市场、水利工程投融资机制、水利行政审批制度等水利改革。

11.提升农业机械化水平。继续组织实施好普惠制、敞开式的农机购置补贴政策。优先在率先实现农业现代化示范县等17个县（市）扶持建设机械化新型农业经营主体200个。在32个县（市）安排落实保护性耕作300万亩，深松作业1400万亩。深入实施国家粮食生产全程机械化整体推进行动，围绕耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个环节，探索一系列全程机械化生产模式。开展农机金融租赁试点。

12.增强科技创新与应用能力。集成研发秸秆还田培肥、玉米一增双节高产高效栽培、优良食味稻和超级稻新品种培育及配套生产、大豆节本增效综合生产、棚室蔬菜标准化生产等5项重大技术。集成研发主要病虫害航化防控、玉米半干旱区水肥一体化、赤眼蜂防治水稻二化螟、苏打盐碱地水稻生产、米豆轮作高产栽培、脱毒马铃薯栽培、花生丰产栽培、绿豆丰产栽培、长白山人参质量安全生产等9项关键技术。抓好玉米规模化生产新技术示范推广、玉米规模化新技术集成创新、玉米主要病虫害航化防控技术、玉米半干旱区水肥一体化技术、超级稻新品种培育及其配套生产、玉米大豆轮作技术、温室和塑料大棚及其配套机械设备标准化建设、集约化育苗标准化生产技术等关键技术研究与集成创新。发布推介吉林省2016年农业主导品种和主推技术。建设县级试验示范基地不少于120个，乡级示范基地不少于200个。培育农业科技示范户不少于30000户。

13.加快培育新型职业农民。培育新型职业农民2.5万人，其中现代青年农场主400人。制定下发吉林省新型职业农民培育工作指导意见，依托涉农院校和科研院所开展专业技能培训，依托现代化龙头企业开展创新创业培训，依托实训基地开展农业实用技术培训，依托省现代农业产业技术体系创新团队开展新技术新品种示范推广培训。创新培训管理，创新互联网+培训模式，探索开展互联网APP、微信公众平台建设，通过情景模拟化教学、网上政策咨询、专家授课等形式开展教育培训。调整课程设置和师资库，课程区分为公共基础必修课和产业专业技能课两部分，在1～2个县市开展试点，培训授课教师不少于600人。启动新型职业农民认定试点。继续开展冬春农业科技培训。

14.推进农业可持续发展。编制《吉林省农业可持续发展规划（2016-2030年）》。推进长春市及国家现代农业示范区14个县（市、区），化肥用量增幅降到0.8%以下。全省落实增施有机肥1000万亩，秸秆还田300万亩，水肥一体化10万亩，高效缓控释肥300万亩，中微量肥料20万亩。加大对14个县（市、区）的高效低毒低残留农药品种的筛选和推广力度，逐步淘汰使用高毒农药。建立26个专业化统防统治与绿色防控示范区。加强农膜使用监管，坚决杜绝超薄地膜使用，在4个县（市）开展农用地膜回收项目建设。新增地膜回收网点20个，新增地膜加工能力1800吨，新增地膜回收面积50万亩。在14个率先实现农业现代化示范县（市、区），大力推广秸秆覆盖免耕技术示范。开展循环农业发展新模式示范、清洁生产养殖示范。加强农业面源污染监测，设立13个农业面源污染监测点。加强重金属污染防控，采集506个农产品样品，监测区域2024万亩左右耕地。继续做好刺萼龙葵、少花蒺藜草防控工作。

15.推进秸秆综合利用。积极落实国家秸秆综合利用企业税收优惠政策和秸秆初加工农用电优惠政策，实施秸秆运输“绿色通道”政策，完善秸秆综合利用标准体系，出台秸秆综合利用和收储体系项目建设用地支持政策，加快秸秆综合利用技术研发及装备产业化生产，加大秸秆收储及初加工设备等机具设备购置补贴力度。在机场和城市周边、高速和国道两侧及粮食主产区等重点区域，推进秸秆机收打捆、收储和综合利用示范试点。积极扶持秸秆综合利用重点骨干企业，启动实施吉林省安基秸秆综合利用有限公司年产10万吨阶梯板及其它制品建设项目等重点项目20个，年可加工农作物秸秆100万吨。切实加强秸秆禁烧工作，确保2016年重点区域秸秆露天焚烧现象有明显改善。

16.提高气象为农服务能力。进一步推进现代农业综合观测体系建设，加快推进集约化天气预报预警综合平台业务化运行，乡镇气象信息服务工作站标准化率达50%，中西部粮食主产区人工影响天气地面标准化作业站乡镇覆盖率达50%，智能化人工影响天气地面作业装备达50%。推进精准化农业与生态气象预报预测和预警体系建设，改进我省新一代数值预报业务系统，发展松辽流域气象预报业务，建立松辽流域洪水径流预报模型，建立农业病虫害发生气象条件等级预报系统。推进粮食生产气象保障平台建设，完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。加快人工影响天气地面标准化作业站建设，新建和改建300个，配备新型智能化火箭221套，建设人工影响天气地面标准化作业站监控指挥平台200个（站）、无线通信指挥传输系统300个（站），完成长春区域飞机作业保障基地工程建设。

17.扎实推进现代农业示范区建设。推进榆树市、公主岭市、农安县、永吉县、前郭县、洮南市、梨树县、敦化市、梅河口市、东辽县、抚松县11个国家现代农业示范区率先实现农业现代化。全力打造高标准、高水平的前农现代农业核心示范区、长吉新型现代农业展示区和吉林石油集团华侨农场现代农业精品示范园建设。

三、着眼提升素质效能。改革创新现代农业经营体系

18.发展适度规模经营。总结推广规模经营新模式，集中集成使用政策支持规模经营主体发展，支持农业的生产用地、新增生产补贴等政策要向新型经营主体倾斜，增强新型经营主体辐射带动能力。研究制定适合中东西不同区域实际的示范性家庭农场标准，启动示范性家庭农场培育计划。总结推广土地入股、土地托管、互换并地等规模经营主推模式和私人订制、休闲种植、体验采摘等经营模式，并在14个县（市）开展各类模式或案例推广试点。开展全口径的规模经营主体调查统计和基础信息采集、登记。完成全部14个现代农业示范区的农村土地流转服务（农村产权交易）体系建设。积极鼓励和引导工商资本下乡，开展产业项目包装，打造工商资本进入和落地的载体。举办工商资本进入农业展洽会。

19.健全完善社会化服务体系。研究起草经营性服务组织承担公益性服务的资质标准。开展社会化服务需求与供给调查，对经营主体服务需求进行调查登记。积极做好社会化服务对接。开展政府购买服务试点，重点是14个现代农业示范区，集中中央全程社会化服务专项资金和县级财政用于政府购买服务的专项资金，围绕技术推广、病虫害防治等确定购买服务的种类、项目。开展农业社会化服务机制创新试点，每个现代农业示范区至少要启动2个试点。

20.推进农村一二三产业融合发展。开展休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建活动，创建2个示范县、3～5个示范点，培育评选出吉林最美休闲乡村20个。开展吉林重要农业文化遗产挖掘工作，建立我省农业文化遗产储备库。进一步完善龙头企业与基地农户的有效利益联结机制。探索总结农户以土地经营权或资产入股参与农业产业化经营的可行模式、方式和途径。研究促进一二三产融合发展的政策措施。培育带动能力强的龙头企业集群。启动投资3000万元以上农业产业化重点项目100个，力争完成投资50亿元。

21.保障农产品质量安全。全面推进农业标准化生产，组织制定农业地方标准36项，畜牧业地方标准21项。新认证“三品一标”产品200个，建设10个“三品一标”生产基地，培育20个“三品一标”龙头企业，打造10个“三品一标”品牌，新建1～2个国家绿色食品原料标准化生产基地。建立完善农产品质量安全追溯体系，加快追溯公共服务平台建设，力争与全省食品药品可追溯监管平台实现对接。到2016年底，各级农业行政部门均单独设置或挂牌设立农产品质量安全监管机构。积极改造升级5个检验检测实验室。深入开展农产品质量安全执法监管，划分监管网格，明确行政负责人和技术负责人，推行投入品安全使用制度、农产品生产记录制度，重点开展农药、兽药、饲料等专项整治行动。抓好3个国家农产品质量安全县创建，抓好11个县（市、区）省级农产品质量安全县创建。启动8个县（市）农产品产地准出试点。开展4次例行监测，9次专项监测，确保监测合格率稳定在97%以上。开展蔬菜、食用菌、农产品包装物3项农产品质量安全风险评估。

22.加强培育农产品品牌。研究编制吉林省农产品品牌发展规划，建立吉林省农产品品牌目录制度，研究制定吉林省农产品品牌目录管理办法。壮大吉林大米产业联盟，继续加大吉林大米品牌建设力度。启动洮南绿豆、扶余四粒红花生两个特色农产品品牌建设，通过举办各类农产品宣传推介活动重点打造推出一批农产品品牌。积极培育以“双阳梅花鹿”、“通榆草原红牛”、“延边黄牛”等地理标志商标品牌为重点的地方特色品牌。创新第十四届中国农交会组展参展工作。筹划办好第十五届长春农博会。

23.发展互联网+现代农业。加快农业物联网技术推广应用，续扩建示范点51个，建设与省水利厅、省气象局等涉农部门的数据资源共享交换系统。抓好12316“三农”综合信息服务平台系统升级改造，对12316、12582专家队伍进行整合和重新聘任，全面推广应用测土配方施肥手机服务系统、易农宝手机客户端、农民钱包等信息技术。到2016年底，易农宝手机客户端用户突破30万户。完善市、县、乡、村四级农业农村信息化管理及服务网络。新建村级电商网店1000家，使我省标准化村级电商网店达到3800家。建设好淘宝吉林馆、京东特色吉林馆，探索与中通快递合作建设农村物流体系。推动农业大数据建设。

四、着眼增强内生动力。大力推进农业农村供给侧改革

24.推进农业结构调整。调减籽粒玉米面积300万亩。优化调整种养业结构，支持苜蓿和青贮玉米等饲草料种植，开展粮改饲80万亩。依托灌区实施旱改水，扩大水稻种植面积24万亩。在通榆等8个节水增粮项目区县调减玉米80万亩，改种其他高效作物。积极推动开展玉米大豆轮作，在东部敦化等8个县调减玉米80万亩。发展设施高效型种植业，大力发展生态农业观光园、采摘园等休闲旅游农业。认真落实结构调整扶持政策，充分发挥结构调整资金投入引导作用，对新型经营主体结构调整、适度规模经营、粮改饲和规模化养殖等方面加大政策补贴、信贷担保等支持力度。

25.开展农村金融综合改革试验。扎实推进农村金融改革试验，着力推动机构创新、市场创新、机制创新，为涉农主体提供全方位、多元化金融服务。持续深化农信社等法人金融机构改革，增强可持续发展能力。探索农民合作社信用合作发展有效路径，提高农户融资可获得性。建设农业信贷担保体系，在14个现代农业示范区率先成立农业信贷担保分支机构，并尽快开展业务。鼓励各类资本组建涉农融资、金融仓储、互联网支付、消费金融、征信公司、保险公司等机构，进一步丰富涉农金融参与主体。创新农业产业链金融产品，稳步推进国家农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，扩大土地收益保证贷款规模和应用领域。进一步扩大农业银行经营权抵押贷款试点范围，把14个示范县（市）全部纳入试点范围。安排现代农业发展专项资金专项用于对家庭农场、农民合作贷款贴息和担保费补助。探索建立以保险公司为基础的农业再保险制度，探索建立多层次的农业保险大灾风险分散机制。提高农业保险保障水平，玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽分别提高到4200元/公顷、5200元/公顷、3000元/公顷、2500元/公顷、2500元/公顷，取消产粮大县玉米和水稻品种财政补贴比例。

26.推进土地确权整省试点。年内完成全省确权总任务量的70%，14个现代农业示范区力争年底前完成入户调查、外业实测、内业处理和确认公示等主要任务，鼓励具备条件的县（市、区）整县推进，力争25个县（市、区）完成入户调查和外业实测。抓好“三权分置并行”试点，调整完善农村土地承包经营权登记簿和农村土地经营权登记簿，在梅河口和公主岭探索颁发农村土地承包权证和经营权证。建立全省统一的农村土地确权信息化管理平台，抓好确权登记颁证信息与不动产登记信息平台衔接。制定确权工作的具体验收办法，做好验收准备和验收试点工作。

27.启动抓好农垦改革。开展调查摸底，理清各类农垦农场管理体制、办社会职能、土地承包、职工社会保障、垦区劳动用工等基本情况，在调查摸底的基础上，列出改革任务清单，形成农垦改革工作方案。根据国家部署要求，研究制定我省贯彻落实中央《关于进一步推进农垦改革发展的意见》的实施意见和具体政策意见。按照推进垦区集团化、农场企业化改革方向，在四平辽河垦区、前郭灌区开展整建制转制试点，探索建设现代农垦农业企业集团。稳步推进农垦农场土地确权试点。

28.推进国有林区和国有林场改革。做好改革前期准备，适时启动国有林场改革。在东中西分别选择代表性强、基础条件好的县份先行试点，逐步推开，确保在2017年完成改革主要任务。积极稳妥推进国有林区改革。研究制定国有林区改革具体实施方案，争取国家支持我省国有林区企业转制、机构设置、编制核定等相关政策，到2020年完成国有林区改革任务。

29.深化粮食流通体制改革。全面落实粮食安全省长责任制，把责任细化分解落实到市县。推进粮食流通企业混合所有制改革，探索国有资本、民营资本交叉持股，推动农企融合、集团化经营。要扩大粮食银行试点，开办“粮食银行”业务的企业要达到150户。鼓励符合条件的企业开展代收代储、代销代加工，探索开展品种兑换、农资供应、仓单抵押、套期保值等业务。完善地方粮食收储保障体系，扎实推进“粮安工程”，加快仓储设施和物流节点项目建设，新建仓容300万吨，新建农户科学储粮示范仓1万套。开展智慧粮库试点。

30.推进供销社综合改革。在四平等17个市县开展供销合作社综合改革试点，探索发展供销集团公司、新型基层供销社、农村社区综合服务社、合作社内部信用合作等多种模式，建设为农服务综合平台。在具备条件的地区，探索资金互助社试点。继续推进“新网工程”。以乡（镇）基层供销社为载体，探索多种形式的土地托管服务。依托全国供销总社和有关电商平台，打造“网上供销合作社”。制定供销合作社基层社规范，加快基层社分类改造，推动在基层社空白乡（镇）恢复重建基层社。深化社有企业改革，推进各层级社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，加快培育企业集团。

五、着眼城乡统筹协调。不断提高农村民生保障水平

31.挖掘农民增收的潜力。着力推进农业内部转型挖潜，通过结构调整，加快发展特色高效经济作物，以及猪牛羊禽、鹿蜂蛙等规模养殖业。大力推广普及节肥、节水、节电、节药、节油和科学储粮仓等节本降耗技术。大力推进农村产业融合，创新农业产业化经营模式，发展订单农业和股份合作，建立保底收益+按股分红利益联结机制。支持发展产地初加工和深加工，提高农产品附加值。鼓励开展代耕代种、大田托管专业化服务。盘活农村存量资产，推进农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化改革，促进农民的资产转变为资本，支持农民从土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权出让、转让中获得财产性收入。

32.加大农民就业创业支持。加强劳务市场建设，及时发布用工信息，开展有针对性的对接活动，更多地为农民工提供就业岗位。充分利用冬春科技培训、展会大集、阳光工程、职业农民培训等形式和途径，开展以需定培、定向输出、定岗就业的订单培训，形成培养、就业、保障三位一体的农民工培训模式。要推进新型城镇化，实施农村产业融合发展试点示范工程，让农民经营在产业链、价值链扩展中获得更多利益。要对农民创业用地、用电、税费等方面给予支持补贴。进一步发挥新兴业态的增收潜力，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加快发展都市农业、观光农业、生态渔业、精品民宿和乡村旅游。实施互联网+现代农业行动，大力发展农产品电子商务，完善配送和综合服务网络，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新业态。

33.加快推进新农村建设。推进新一轮435个重点村建设，做好新农村建设专项资金补助项目建设。搞好435个重点村建设规划编制。完善提升500个新农村建设点，评定的108个美丽乡村。建立农村路、水、电、气、房等基础设施长效维护机制，建立农村环境卫生管理日常保洁制度，打造新农村建设文化品牌。推进80个新农村片区建设，集中连片建设的行政村达到400个。创建150个宜居宜业、美丽生态、幸福和谐的美丽乡村，使全省美丽乡村总量达到258个。打造美丽庭院5万户、干净人家20万户。推进24个县（市、区）整县美化。美化自然村2000个，自然屯7000个，打造花海旅游基地30个，美化农村公路10000公里。开展春秋两季农村垃圾专项整治活动，抓好农村环境卫生日常保洁。

六、着眼规划高标准实施。切实加大工作推动力度

34.进一步加强组织领导。各级各部门要全面贯彻习近平总书记关于“吉林省要争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化”重要讲话精神，深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次会议精神，提高对率先实现农业现代化战略性、重要性、艰巨性认识，强化工作摆位，加大投入力度，创建形成强大工作合力。省直各部门要围绕《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》和《任务分工方案》，明确职责任务，强化协调配合，深入落实强农惠农富农政策，提出统筹推进改革创新举措，加大重大工程、重大项目推动力度。各市（州）、县（市、区）要科学制定本地规划和具体政策措施，将地方率先发展的积极性、领导干部干事业的积极性、企业上项目的积极性都聚集到率先实现农业现代化建设上来。各市（州）、县（市、区）要建立健全率先实现农业现代化领导小组和常设的领导小组办公室，做到人员、办公场所、工作经费三个到位。省率先实现农业现代化领导小组办公室要建立覆盖所有领导小组组成部门和省、市、县三级工作运行调度机制。

35.统筹集聚各方面力量。各省直相关部门制定支持率先实现农业现代化工作政策意见，将各县（市）提出标志性重点工作与省直部门职能任务对接，把农村土地确权、国有林区和国有林场改革、粮食流通体制改革、供销社综合改革、农垦改革、农村金融改革、水利改革、城乡社会保障统筹改革、农村产权改革等改革创新和试点探索任务优先安排到率先县市，先行先试，集成应用，通过改革创新支撑率先发展。各级各部门要加强农业项目的包装，加大招商引资的力度，将企业等社会投资吸引到农业供给侧改革和现代农业建设上来，提升我省优质农产品的竞争力。贯彻落实《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》要求，制定激励鼓励政策，创新投贷联动、股权众筹等融资方式，为创业者提供低成本办公场所，发展创业孵化和营销、财务等第三方服务，发挥财政资金的撬动作用，引导和鼓励社会资本加大对“三农”的投入。推动与农业部签订共同推进农业现代化合作备忘录，与国家发改委、银监局等签订相关省部合作协议，争取国家部委的支持。组建吉林省率先实现农业现代化专家咨询委员会，围绕农业供给侧结构性改革、转变发展方式、产业结构转型升级等农业现代化建设面临的重大问题，确定课题进行专题研究。探索组建吉林省现代农业产业发展联合会，吸纳各个部门、社会各方面主体参与，发挥行业协调组织功能。

36.推进涉农资金项目整合。以县域为载体，以率先发展规划为牵引，按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则，整合各类现有中央和省里涉农项目资金，集中投向14个县（市、区）和市（州）城市周边，集中投向20项重点任务的项目，打造标志性典型工程。提高财政资金整体效益，实现“规划一片、建设一片、建好一片、成功一片”。按照“五个集中”要求，在14个县整合安排发改、农发、国土等高标准农田项目，整合安排，集中建设。

37.确定率先发展县（市）任务清单。邀请农业部和农业部规划设计院等多位专家、省里有关专家组成论证组，对14个县（市、区）发展规划和市（州）周边都市农业规划开展审核论证，科学确定各地发展定位、思路目标和标志性重点任务，进而梳理汇总出任务清单和5～8项标志性重点工作，制定工作台帐，强化任务落实、责任落实。指导14个县（市、区）以及市（州）依据本地率先规划，围绕20项重点任务按年度提出建设项目，编制农业现代化重大项目库。

38.建立完善督查指导机制。制定率先实现农业现代化工作考核办法。由省率先实现农业现代化领导小组组成部门牵头，组成14个长期结对督查指导组，按照责任书和考核办法对率先实现农业现代化14个县（市、区）进行督导。联合省绩效办将率先实现农业现代化重点工作任务纳入到部门绩效考核，工作成效与部门年度考核评优挂钩。

39.加强学习考察和宣传工作。组织赴外地学习考察示范区、高标准农田和现代农业建设发展经验。做好工作简报专栏编发、网站开办工作，总结宣传典型，树立吉林率先实现农业现代化先进典范。

（省率先办 供稿）