森林抚育补贴工作策略探讨

谷丽军

摘要：指出了森林抚育是生态环境实现可持续发展的一个重要途径。在森林生态效益补偿过程中，需要加强森林抚育补贴项目管理，积极对森林抚育建设过程中的各种资金进行高效管理，确保各项补贴经费可以落到实处。基于此，分析了丽江市燕林抚育开展现状，提出了丽江市森林抚育补贴策略，以期提供参考。

关键词：森林抚育补贴；管理；对策

中图分类号：S753

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）05-0096-02

1 引言

森林抚育的目的主要是促进林木生长，提高林地生产力、林分质量和抗自然灾害能力。在进行森林抚育的过程中，需要政府部门投入经费，并做好各种补贴项目的资金管理，确保森林抚育项目可以有序推进。丽江市作为云南重要的生态屏障区域，其森林抚育工作受到高度重视，森林抚育补贴工作则成为当地林业部门关注的重要课题，在当前森林抚育补贴项目的管理过程中应该要积极发挥林业部门的主导作用，积极处理工作中存在的问题，以提高森林抚育效果。

2 丽江市森林抚育开展情况

根据国家、省的有关文件及通知精神，丽江市以及下属各个县高度重视森林抚育工作，充实完善了市、县森林抚育试点工作领导小组，加强了督查指导、监督管理工作，具体实施单位根据工作需要也及时成立了森林抚育工作领导小组，组织管理机构、本着“精简、高效、合理”的原则，项目由市林业局局长全面负责，分管项目的副局长具体抓，实施单位天保办、财务科、林政稽查队及林场（天保所）通力合作，严格按照编制的作业设计组织施工。并且做到了作业设计按程序进行报批；进行了抚育间伐公示；对作业人员开展了技术和安全生产培训；按档案管理制度建档，并有专人管理。当前丽江市的森林抚育工作取得了良好成效，但先要落实采伐指标。按照作业设计，森林抚育间伐指标已逐级上报给于落实，抚育采伐严格执行森林采伐限额管理规定，由于丽江市处在金沙江生态安全屏障区，加强了保护意识，实际森林抚育间伐活立木蓄积比设计已办理林木采伐许可证的量少。其次，丽江市的森林抚育过程中，剩余物处理工作顺利开展。丽江市遵循“材尽其用、优材优造、劣材优造”的原则，能造材的原木，尽量拉出伐区，进行加工利用。采伐剩余物的清理对于保持林分卫生状况，预防病虫害、火灾的发生尤为关键。森林抚育剩余物在林中空地集中堆集，做到了抚育区干净、卫生，最大程度的减小了对抚育区地表植被的破坏。

3 丽江市森林抚育补贴策略

在森林抚育过程中，各种资金补贴能否得到落实，是一个十分重要的内容，会直接影响当地的森林抚育工作的开展。丽江市在大力开展森林抚育工作的过程中，也加强补贴资金的落实。丽江市自2009年实施森林抚育以来，到2014年已完成森林抚育任务是73.2万亩，完成率100%，计划国家补贴资金8552.38万元，现到位为8552.38万元，已拨付到项目实施单位开展工作。在未来的发展过程中，抚育补贴工作还将进一步深化。

3.1 进一步强化宣传，提高认识

森林抚育是林业生产的重要组成部分，是森林培育的一项重要工作，是促进林木生长、提高森林质量、增加森林效益的重要措施。因此，要广泛宣传森林抚育的重大意义，切实提高领导干部和广大林农的思想认识，增强干部群众对森林抚育重要性、必要性的认识，使得领导干部群众能够在日常工作中加强对各种森林抚育补贴的落实，使得相应的补贴能够用在相关的项目上，同时，也要加强群众对森林抚育补贴的意识，使得群众能够加强对领导人与的监督。同时，对于这些抚育补贴的具体管理人员而言，也应该要加强培训，在实际工作中应该将森林抚育补贴项目管理纳入到森林管理部门管理的整体计划中，突出森林抚育补贴项目管理的重要地位。森林抚育项目补贴管理人员应该要对森林抚育工作概况进行了解，有助于对具体的经费需求进行了解，能向上级呈报，使得各项资金得到有效的应用。

3.2 编制方案，确保了各项技术措施落实

在森林抚育过程中，作业设计是一个基础环节，也是森林抚育补贴能够得到有效应用的一个关键。在具体的管理过程中，丽江市根据省林业厅下达任务文件精神，按照《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》、《全国生态公益林建设标准》和《国家森林抚育作业设计规定》等要求，开展外业调查，认真编制作业设计，任务落实到了林班、小班和山头地块，做到了具体任务和图表相一致，做到了现场设计、清晰标注，间伐措施落实到具体抚育对象。在确保了抚育对象的基础上，各级部门向上级申请相关的资金，上级部门拨款之后各个部门对各项资金进行安排，使得森林抚育方案能尽快实现。

3.3 加强森林抚育补贴项目的严格管理

在森林抚育过程中，质量是一个十分关键的因素，森林抚育项目建设中，丽江市以及各个县级林业局始终坚持“严管林、慎用钱、质为先”的要求，在宣传发动的基础上，落实作业人员并组织岗前培训，严把森林抚育的标号、间伐、修枝、除草、割灌等作业技术关，确保森林抚育作业规范、高效。将各种资金应用到刀刃上，并且各个项目的实施单位的技术人员顶烈日、冒酷暑、挡风雨，深入到各项目林地检查、督促指导工作，对每一块森林抚育地块，进行检查，了解情况，发现问题提出整改意见，及时纠正，把工程建设由事后监督管理为主转向事前审核、事中监督检查和事后检查稽查的有机结合，从而为提高森林抚育质量提供了强有力的保证。

3.4 提高林农收入

为加快森林建设步伐，增加森林蓄积，提高森林质量，加大森林抚育推进力度，林农是必不可少主要力量，在森林抚育的过程中，如何解决林农的经济利益与森林资源的保护是一个重要内容。在保证森林资源得到保护的同时，又不能使林农的经济利益受到损失，国家出台了公益林补偿政策，使林农得到了一定实惠，只要森林资源得到保护，每年都可享受，直接把补偿金汇入农民本人账户。森林抚育补助资金，又为林农增加了收入，在自己的林地中进行抚育，不但提高林分质量，增加林木生长量，降低了森林火灾及病虫害发生率，还得到一定的收益。但是与当前的机会成本比起来却相差很多，因为人们的生活水平不断提升，原来的补偿标准已经不能弥补当前的机会成本。对此，在森林发展过程中，应该适当增加补助，加强各种补偿措施的完善，达到多方共赢的良好局面。

3.5 加强森林抚育补贴项目管理责任体系的创新

在森林抚育补贴项目管理过程中对森林抚育补贴项目管理责任体系进行创新，需要对森林抚育补贴项目管理结构设置进行分析，引入正确的体系设置方法、整改体制、对中间环节进行精简等，将森林抚育补贴项目管理的责任落到具体的人身上，比如丽江市的森林抚育补贴项目建设实施过程中，丽江市林业局成立了森林抚育工作领导小组及办公室，市林业局局长为组长，市财政局副局长、市林业局副局长为副组长，成员由各相关科室主任和科长组成；办公室由主任、副主任和具体办事人员组成，处理日常事务。以市林业局一把手为责任中心、各部门的负责人为小组成员，每个成员都担任一定的责任分工，在森林抚育过程中任何一个环节出现问题，都要能够及时找到相应的责任人，并且由相关责任人对具体的问题进行处理。

4 结语

森林抚育是林业生产的重要组成部分，是森林培育的一项重要工作，是促进林木生长、提高森林质量、增加森林效益的重要措施。在森林抚育过程中，要切实提高领导干部和广大林农的思想认识，增强干部群众对森林抚育重要性、必要性的认识，根据具体的项目情况，对森林抚育过程中的各项补贴进行落实，从而使得森林抚育工作能够顺利开展。

参考文献：

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