推动农村土地经营权流转 实现农业适度规模经营

刘仁

摘要：土地是农业生产的基础，在当前形势下，土地经营权健康有序的流转，能够有效促进农业增效、农民增收、农村发展。本文就当前农村土地经营权流转工作中存在的问题进行了分析，并就如何有效推动农村土地经营权有序流转提出了建议。

关键词：农村土地经营权；流转；问题；措施

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.025

土地经营权流转是当前我国农村土地制度改革的主要内容之一，自实行以来一直是社会各界关注的焦点。由于近年来我国农业生产效率不断提高、农村城镇化进程不断加快，导致农村大量剩余劳动力转向二三产业，从事农业生产的农民在逐渐减少，分散的经营生产模式已经不能适应当前农业发展需求，这种情况下需要土地向少数人集中，进行集约化生产，因此土地流转应运而生。

1当前土地流转过程中存在的问题

土地流转虽然在总体上的形势是平稳健康的，但也存在一些弊端，主要表现在以下几个方面：一是为了加快工作落实进度，急功近利，违背了尊重农民意愿的工作初衷，无视农民意愿与权利，强行命令农民进行土地流转，使得流转纠纷不断发生；二是政府为了增加当地经济收入，随意改变流转土地的用途，导致耕地的“非农化”、“非粮化”；三是由于我国土地流转工作还处于初级阶段，土地流转市场不完善，许多流转保障机制还没有建立，土地流转后农民的权益得不到有效保障，导致许多农民参与土地流转工作的积极性差，这在很大程度上阻碍了土地流转工作的开展；四是许多地方政府对土地流转工作盲目求快，速度超越了劳动力转移速度和农民接受程度，导致土地流转后各种不安定因素凸显。这些问题都在一定程度上对农村土地的有序流转造成了阻碍。

2采取有效措施推动农村土地经营权有序流转

2.1从保障农民权益的角度推进土地流转

土地是农民赖以生存的资本，处理好农民与土地的关系是国家安定团结的基础，进行土地经营权的有序流转，就是国家对农民土地权利和利益的调整，因此土地经营权的流转最基本的要求就是保障农民的权益。一是土地流转最基本的原则是充分尊重农民意愿，政府不能以任何理由强行推动流转；二是土地流转工作的最终目的是保障农民最大利益，任何损害农民权益的土地流转行为都应坚决制止；三是在流转过程中要高度重视农民利益诉求，对于以土地经营为主要收入来源的特殊群体，土地流转后不能通过其他渠道增加收入的要充分尊重农民意愿；四是土地流转是资源优化配置的过程，其中价格的确定、形式的选择应该由农民自己根据市场变化自主决定，任何组织和个人不能干预。

2.2从稳定粮食安全的角度推进土地流转

粮食安全是国家安全的基石。而保障国家粮食安全的根本在耕地，土地流转只是将土地的经营权利进行变更，其用途仍是进行农业生产，而不是倾向“非农化”、“非粮化”。因此，土地流转过程中对土地用途必须实行严格管制：一是必须设置土地流转底线。经营权已经流转的土地不能随意改变用途，一旦出现问题必须严加制止；二是要建立准入制度。鼓励和引导企业或个人转向农业领域发展，重点从事农产品加工流通业和农业社会化服务，同时要加强对土地的监管和风险防范；三是要建立约束制度，防止土地经营主体擅自改变土地用途，杜绝拖欠农民土地流转收益事件的发生。

2.3从促进农业发展的角度推进土地流转

土地经营权流转是当前农业发展的需要，通过土地流转可以调整和优化农村产业结构，提高农业经济效益，土地向少数种植大户和农民合作组织集中后，劳动力可以从农业生产中解放出来去从事其他领域的工作，这样既能提高土地的利用率和产出率，又能增加农民的经济收入。同时还能促进新技术及新品种在农业领域的推广应用。

促进农业发展应从以下三个方面入手。一是要认真落实国家关于农村土地流转的各项政策措施，积极鼓励农村土地向少数农业生产大户或者经济合作组织集中；二是土地流转应因地制宜，与当地农业生产水平相适应；三是政府要加强信息沟通和服务，及时向农民提供土地流转信息，帮助农民及时找到流转出路。

2.4从维护社会稳定的角度推进土地流转

土地流转是农村产业结构调整的需要，由于当前土地流转市场和各种保障机制都不是很完善，很容易出现土地纠纷，在农村最难化解的是因土地引发的矛盾。土地纠纷解决不好就容易影响社会稳定，因此土地流转必须站在维护农村稳定的高度上统筹考虑，对大规模土地流转还要建立社会风险评估机制：一是要把握好土地流转的“度”。土地流转必须与新型城镇化进程相适应，与农村劳动力转移规模相适应，与农民的接受程度相适应；二是土地流转必须尊重农民自己的意愿，让农民自己是否选择流转、采取什么流转方式或流转给谁，更不能强行摊派；三是政府和农经部门要加强指导、引导和监督检查工作，健全纠纷调处机制，不断规范土地流转行为，及时查处纠正土地流转中的违规违法行为，对于在土地流转中侵害农民权益的行为要严肃处理。

参考文献

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[2]王海军.浅谈如何推进农村土地的有序流转[J].科技创业家，2012，（16）.

[3]张向阳.实施土地有序流转 促进现代农业发展[J].新农业，2010，（11）.