让就近入学政策落地的重要支撑点

佛朝晖

中图分类号：G510 文献标识码：C 文章编号：1673—9949（2016）05—0005—03

“两会”期间，“天价学区房”的报道使“择校热”成为与会代表和社会舆论关心的热点。针对“择校热”问题，教育部不断出台相关文件。指导各地采取免试就近入学、划片招生，规范义务教育的招生工作。最近教育部又推出多校划片的政策，指导择校热点地区，实现机会公平。上述政策文件出台，既是促进教育公平、破解“择校热”的重要举措，也是推进义务教育均衡发展、把好入口、保证起点公平的有效措施。但社会公众、学生家长、一线校长和专家学者却对这一政策持有不同的观点。有人认为，政策的出台为名校长“松绑”，不再为争夺优秀生源和安置择校生而苦恼，可以全心全意地办学。但也有人认为，政策虽好，执行却难，尤其是义务教育均衡发展水平不高的地区，在划定招生的范围上存在诸多困难。还有人认为，就近入学和多校划片政策可谓治标不治本，会带来新的教育不公平。由于学生水平参差不齐。教师在教学中不能兼顾不同水平学生差异。如何让就近入学政策在教育公平中彰显出效率，根据对近日来国家教育行政学院研修的地方教育局长的调研，笔者认为，地方教育行政管理部门应从以下四个方面入手。

一、多措并举。逐渐实现均衡

义务教育是国家必须保障的公益性事业，是政府必须向公民提供的一项公共产品服务，必须以公平为价值导向。从这一性质上来看，义务教育必须均衡发展，保障每个儿童享受到公平的教育。义务教育均衡发展是一个复杂的体系，需要用系统思维和战略思维来审视，全面认识义务教育均衡发展。从义务教育的过程来看，义务教育均衡发展包括入口、培养和出口三个环节的改革。入口环节指义务教师招生：培养过程环节包括硬件均衡和软件均衡，硬件均衡通过经费投入可以实现，软件均衡是管理水平和师资队伍的均衡，涉及校长和教师的流动、人事管理制度改革，需要突破现有的体制机制障碍，实现起来难度更大；出口环节是初中升入高中阶段，主要指中考制度改革、优质高中指标分配、职业高中和普通高中招生比例划分等。上述环节的改革必须以实现均衡发展为目标，分步实施、统筹推进。山西晋中通过“千校达标”、“万师交流”、“100%优质高中指标到校”和规范管理，解决择校、大班额和重点班等热点问题。晋中义务教育均衡发展的改革涉及义务教育的各个环节，将硬件和软件均衡相结合，均衡与协调相统一，走出义务教育均衡发展的“晋中模式”，成为全国的样板。温州实施史上最严的“限择令”，并从资金倾斜、生源均衡、师资流动等方面出台一系列新政。取消义务教育阶段特长生的招收，消除愈演愈烈的择校乱收费现象。地方政府可以通过义务教育学校标准化建设、危房改造、薄弱校建设等工程，保证义务教育阶段学校建筑、设施设备的均衡配置，这是均衡的前提条件。例如，日本通过规划一模一样的中小学设计图，保证硬件资源配置均衡。在实现硬件资源均衡配置的基础上，通过校长和教师的交流，优质高中指标下放，择校生不享受优质高中指标等措施，实现义务教育各个环节资源的均衡配置，从而保证教育公平。因此，地方政府在制定具体的实施方案时，必须将就近入学政策与其他促进义务教育均衡发展的政策相配套，做到分步实施，才能使就近入学政策的实现得到有效保障，最终实现县域义务教育均衡发展。

二、领导担当，杜绝寻租发生

由于我国地区发展不平衡，不同城市和地区“择校热”的程度和问题的复杂程度也不同。例如，安徽省铜陵市早在2005年就被誉为“一个无需择校的城市”：一些城市正在实施“划片招生，就近入学”措施；而青海、新疆和西藏等省市自治区的城市还没有出现择校问题，主要工作是不让学生辍学，提高入学巩固率。重点大城市由于优质教育资源不均衡，利益诉求多元，义务教育择校问题比较突出，影响人民群众对教育的满意度。突破这一瓶颈，地方政府管理者需要更大的政治勇气、勇于担当。落实就近入学政策。其实并不难，关键是地方政府要下定决心，因为既得利益者的相关诉求会影响地方政府的决策。有局长坦言，某个局的科长一次就拿来三十多张条子，要求全部解决。可见，落实就近入学政策的难度，多来自上级和相关部门，以及市委、市政府，关键是地方行政管理者要下决心治理择校问题，并要敢于担当。在消除择校问题的政策出台之后，铜陵市从市委、市政府到各委办局，没有给教育局递过一张条子，教育局的班子成员也相互约定，不批一张条子。2011年，浙江省下决心治理义务教育阶段中小学择校乱收费问题，很多地市政府的“一把手”表态不递条子。目前，杭州市建立由政府制定、推行，由媒体、市长热线、各相关部门监督的管理机制，杭州的书记、市长带头不写条子，公办义务教育已实现“零择校”。因此，地方政府在政策执行时应强化责任，建立科学有序、公正透明的义务教育招生工作机制，通过多种形式，及时、主动地向社会公开每所学校的划片范围、招生计划、程序时间、办学条件和招生结果等，保证招生工作在阳光下运行。同时，教育督导、地方纪委、纠风办等应加大查处力度，通过约谈、通报和责任终身追究等行政管理措施，充分发挥惩戒和警示作用。

三、扶持民办，提供补充保障

优质教育资源不足是“择校热”产生的重要原因。随着城镇化进程的加快、流动人口的增多，城区公办教育资源呈现日益紧张的状态，出现农村学校空壳化和城区学校大班额的现象。有局长反映，该市区实验学校十年间在校生由1400人上升到4000人，由于学校的资源有限，无法开足体育课，实验室、多功能室也无法满足所有学生的实验和活动。在公办优质教育资源有限的情况下，民办初中可以成为有特殊需要家庭择校的选择。目前，很多地方义务教育阶段的民办学校，特别是初中民办学校，要么“难以维计”，要么“名扬万里”，那些成为“名校”的民办初中与公办初中竞争。影响公办初中的发展。为此，一些地区采取限制民办初中招生和限报民办初中的做法。实际上。民办初中是公办初中的有益补充：一方面，可以满足有特别群众择校的要求：另一方面又可以通过竞争，共同提高公办和民办校的教育质量。与此同时，政府应提供相应的条件，制定和落实相关改革措施，整体性提升公办学校的教育质量，这样就会形成“公办不择校、择校到民办，且不为教育质量、条件择校，而为特色择校”的办学格局。黑龙江省哈尔滨市的老百姓只能择民办初中，报名与录取比例是10：1，学校虽然收费高，但老百姓认可，由此形成良性循环。山东省潍坊市各县按照“社会建学校、政府配教师、收费保运转、部门抓监管”的发展模式，建立“公办民助”校。目前，潍坊市义务教育段民办学校发展到48所，提供优质学位6.1万个，较好实现“公办不择校，择校找民校”的局面。外来务工人员随迁子女的初中入学也是“小升初”就近入学政策的一项重要内容，民办学校也可以在这一方面提供服务。上海市采用政府购买的方式，保证外来务工人员随迁子女享受同城的待遇，不允许民办学校收费，政府每人每学期补贴5000元。目前在上海市外来务工人员随迁子女中，有70%就读于公办学校，30%就读于民办学校。上海市金山区组织公办学校与民办学校结对的方式，对口支援和帮扶民办学校的发展。

四、积极探索，创新管理机制

实现义务教育均衡发展，是消除“择校热”、落实就近入学政策的基础，也是就近入学政策的目标。各地“择校热”的表现形式不同，原因比较复杂。实现义务教育均衡发展，消除“择校热”，必须用改革创新的精神，创新义务教育管理体制。家长择校的原因之一是择教师，实现教师交流、均衡配置义务教育资源，是消除“择校热”，实现义务教育均衡发展的关键。教师交流的难点是难以突破学校定岗定编的人事管理体制，即便交流也影响校长和教师对学校的文化认同和生活。山西晋中以校长交流为突破口，针对城市和城乡差别，实行两种交流模式，一是城市学校实行强弱捆绑交流，即1所城市优质校对口2—3所同城薄弱校进行交流，实行“人走关系走”，捆绑学校形成教师交流、同伴互助、集体备课、共同教研的联合体：二是城乡学校实行盟区式交流，以县为单位成立“教育盟区”，把城内优质学校确定为盟主，每校对应1—2个乡镇的学校，进行城乡教师对口交流，组建优秀教师团队，开展常态化教学教研活动。在交流过程中，体现人性化，农村教师交流的路程为骑自行车不超过半小时，城区教师交流的路程为骑自行车不超过一刻钟。同时，将教师交流的经历与晋升、评奖评优相结合。为消除校级和城乡差别，一些地方政府用委托管理的方式，将普通学校、薄弱学校交给办学水平高的学校或机构去管理。上海市浦东新区与中介机构签订委托管理协议，将农村学校管理和办学交于专门管理团队。中介机构或品牌学校围绕托管目标，派遣管理人员、骨干教师团队，通过驻校、互动等方式，深入推进农村学校的整体性提升。有些地区组建校级联盟，采取以强带弱的方式组团发展，浙江省杭州市则举办教育集团，由名学校带动薄弱学校组成集团，实现统一领导、资源共享；上海市金山区采用“两校一长制”，实施组团发展。此外，地方政府还可以探索新建、改建九年一贯制学校，探索九年一贯制人才培养模式。北京市景山学校就是一所具有半个世纪历史的九年一贯制学校，学校探索“一贯制”的人才培养模式，自编完整的九年制教材。

[责任编辑：严加红]