深化农村基层党建改革创新

谭宇宏

黑龙江省绥化市是农业大市，全市组织工作特别是农村党建工作要紧紧围绕脱贫奔小康、奋力推进农区现代化。建组织、用干部、聚人才，做到精心谋划、超前运作、积极作为，确保农村基层党建工作争一流、当排头。

建立选育管退机制，打造农村高素质带头人群体。一要不拘一格“选”。继续实施“能人强乡兴村”战略，进一步拓宽选任渠道，坚持采取两推一选、跨村任职、机关下派等方式选拔政治素质好的能人擔任村书记。二要面向未来“育”。大力实施素质升级工程，利用党干校、农民夜校、远程网络教育等平台对村党组织书记和第一书记进行全员培训。三要强化措施“管”。签订目标责任状，实施星级管理，规范职责权力，健全经济责任审计、党务公开等制度。四要创新机制“退”。实行最高任期、末位淘汰、未履行承诺辞职、到龄离任四项制度。

深入实施双富工程，发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的突出作用。一要探索实现路径。鼓励引导乡村党组织积极探索发展新型农业经营主体、依靠龙头企业带动、用好涉农惠农政策、抓好招商引资、强化“三资”管理、发展特色产业等10条路径。二要实施典型带动。以实施“双百”示范工程为牵动，开展以“打造党建示范带、发展特色致富门路”为主要内容的“一带一路”创建活动，探索推行“支部+电商”党建富民模式，选树富集体富群众双百典型，编发案例读本，组织市里全省农村“百名好支书”等先进典型深入乡村巡回宣讲。

推进扩权强乡改革，健全完善农村基层治理体系。一要深入推进扩权强乡改革。在学习外地经验基础上，以绥化市庆安县民乐镇、绥棱县上集镇、青冈县祯祥镇为重点进行改革试点，指导试点县乡制订工作方案，列出权力下放清单，抓好组织实施。二要探索农村社区管理模式。坚持“村社合一、村社并行”原则，在安达市卧里屯乡、庆安县庆安镇、青冈县祯祥镇进行农村社区化管理试点，进一步明确职能定位，建立投入保障制度，加强基础建设，完善配套功能，并做好总结推广工作。

夯实基层基础保障，提升农村基层党组织服务功能。一要建阵地。对全市村级活动场所进行全面调查摸底，采取财政投入、旧址置换、闲置村小学改造等办法，新建改建一批村级活动场所。二要增经费。认真落实每名农村和社区党员200元标准的基层党建工作经费、每个村3万元运转经费、每名党员20元标准的党员干部教育培训经费。

强化党建责任落实，构建农村党建齐抓共管格局。一要严格落实责任。制定落实党委（党组）党建责任制意见和县（市、区）委党建责任制考评实施细则，创新实行“书记项目”，建立县乡党委书记抓农村基层党建责任清单和问题清单制度，市县乡村层层签订目标责任状，把基层党建各项任务指标、责任人和时限落实到人头。二要严格督查指导。采取巡回督导组抽查暗访等形式，深入到乡村进行督导检查，通过下发问题整改通知单、整改反馈单和调整建议单等办法，及时发现和解决农村基层党建工作存在的突出问题。