谈城市黑臭水体整治工作

王静茹

摘要：城市黑臭水体治理工作是《水污染防治行动计划》的重点工作，也是难点工作，本文在系统分析我市黑臭水体水质水量特征及污染物来源的基础上，结合环境条件与控制目标，对我市黑臭水体现状、成因、治理措施进行了探讨，试图提供一些有效解决黑臭水体问题的对策和途径。

关键词：黑臭水体；成因；整治措施

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2016）05-0103-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.026

Measurement discussion of black smelly sewage

Wang Jingru

（Hohhot Municipal Environmental Pretection Bureau Environmental Education Center，Inner Mongolia 010010）

Abstract：According to “The strategy of controlling and preventing wastewater ”，administration of urban black smelly sewage is the key point as well as the difficult task.Combining the environment with controlling aims，the paper discusses the present situation ，analyses the causes and offers some possible measurements，all of which are based on systematically analyzing.Sewages qusllity and quantity with contominant source.The paper also manages to provide the comprehensive improvement of the urban sewage treatment system and water environment.

Keywords：Black smelly sewage；Causes of formation；Measurement

1 研究背景

城市黑臭水体不仅给群众带来了极差的感官体验，也是直接影响群众生产和生活的突出水环境问题。城市和工业化进程的加快，使得全国大部分城市河段收到不同程度的污染，尤其各大流域的二级、三级支流的黑臭问题更加突出，且劣化程度逐年提高。就我市而言，2015年环境质量公报数据显示，大黑河（内蒙古中西部汇入黄河北岸最大的一级支流）浑津桥断面、大入黄口断面水质类别为劣V类，未达到地表水环境水质目标要求。小黑河（黄河的二级支流）庆丰桥断面、章盖营断面、小入大前断面水质类别均为劣V类，未达到地表水环境水质目标要求。

国务院2015年颁布实施的《水污染防治行动计划》明确提出到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。呼和浩特作为自治区首府，要求到2017年底前，建成区基本消除黑臭水体。

2 关于黑臭水体的定义、分级

黑臭水体是指因过量纳污、超出其水环境容量而导致变黑、发臭的水体，通常低于地表水环境质量标准V 类水质标准，溶解氧小于2.0 mg/L。多位于人口密集、污染负荷强度大、基础设施不完善的区域，主要包括城市建成区、城乡结合部、县城及中心镇等区域内水体。根据黑臭程度的不同，可分为“轻度黑臭”和“重度黑臭”两级。

对于城市黑臭水体，有两点需要明确：一是明确范围是城市建成区内的水体，也就是居民身边的黑臭水体；二是从“黑”和“臭”两个方面界定，即呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体，以百姓的感观判断为主要依据。

3 城市黑臭水体现状及成因

呼和浩特市建成区黑臭水体名单如下。

以小黑河为例，由于缺乏天然径流和自净能力，且几乎承载了市区全部城市污水（处理的和未经处理的），导致水体污染，引起水体富营养化，出现了黑臭现象。前期调查和监测数据显示，主要超标因子为化学需氧量、总磷、总氮。黑臭原因是由于长期超量受纳的生活污水等外源性有机物被厌氧分解，产生异味物质。同时，沉积物中产生的甲烷等难溶于水的气体，在上升过程中携带污泥进入水相，使水体发黑。再加上水体流动性很差，复氧能力衰退，亏氧条件使得藻类植物快速繁殖，引发水质恶化。

目前来看，我市黑臭水体由以下几方面原因造成：一是排污量大，治污设施滞后于城市发展速度。2014年全市城区人口将近200万，污水处理能力30万吨/日，长期以来部分污水未经处理直排入河。二是污水管网设施不健全。管网设施缺乏，雨污不分，错接、漏接、混接现象普遍，生活污水混入雨水管网排入河道。三是水体生态流量不足或无天然径流。就小黑河而言，即便各污水处理厂排放的尾水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的最高标准，也难以满足水体功能要求。四是老城区（如玉泉区部分地区）合流制排水管道在暴雨天气极易发生雨污混合污水溢流现象，直接导致城市水体变差。五是老城区及城乡结合部周边脏乱差现象严重，污水直排，垃圾堆积两岸造成水体污染。

4 治理措施

按照“控源截污、内源治理；活水循环、清水补给；水质净化、生态修复”的基本技术路线，提出我市城市黑臭水体整治的具体措施。

4.1 截污纳管

目前，我市在控源截污方面做了大量的工作。章盖营、辛辛板污水厂的提标改造及扩建工程、班定营污水处理厂5万吨/日扩建工程9月30日通水调试，城区污水处理能力达48万吨/日，城市污水处理率达90%。进一步完善辛辛板、章盖营、公主府、班定营、金桥污水收集系统，新建、改建污水管网108km。小黑河箱涵污水也已全部进入污水处理厂。通过实施金桥污水处理厂扩建工程，继续提高城区污水处理能力，加大管网收集力度。

强化建成区老旧小区污水管网改造、棚户区改造配套管网建设、市政道路建设的雨污分流改造，实现水体排污口的达标排放，减轻河道压力。加快市区及金桥开发区雨污分流管网建设及再生水管网工程建设。通过一监、二监区域污水治理工程、哈拉更沟污水治理工程、金川南区污水治理工程、金桥区域污水提升泵站出水管网等工程，实现有效截污。2017年底，城市建成区污水基本实现全收集、全处理。完善大黑河、小黑河、什拉乌素河、乌素图沟、扎达盖河雨水管网系统，新建排水管网实行雨污分流，改造现有雨污合流管网，新建、改建雨水管网110.3km。

4.2 提高再生水利用率

构建城市水循环系统，充分利用工业和污水处理厂的深度处理和中水回用系统，开展水资源配置工作。特别是截污后的水体水量极少，增加水体的流动性既能改善水质又能发挥生态景观作用。结合城市海绵体建设工作，采取低影响开发模式，如植草沟、透水铺装、植被缓冲带等，强化雨水滞蓄和净化，考虑将城市雨水作为清水补给，同时有效控制雨水径流，减轻对城市地表径流的冲击。

优化灌溉方式方法，最大限度地减少灌溉水量和灌溉时间，必要时建设灌溉蓄水工程。应提出大黑河上游水闸优化调度管理方案，综合考虑防洪、排涝、灌溉和水质改善等因素，在不影响防洪排涝安全的前提下，将水质改善作为主要调度目标，尽量减少灌溉用水量，让河流在大部分时间恢复天然的畅通流态。

4.3 综合整治

结合我市“十个全覆盖”工程，开展城乡环境综合整治，清除河道垃圾污水隐患。同步开展重度黑臭水体底泥污染物清理，快速降低内源污染物负荷，避免底泥污染物向水体释放，影响其他措施的治理效果。

4.4 转变思路

可将城市河道护岸改造成模拟自然状态的护堤，提高水体生物多样性，还原河道自然属性，通过创造适合动植物生长的环境，实现岸带修复水体生态系统。在不影响河道行洪的前提下，建设人工湿地、生态浮岛，利用土壤-微生物-植物生态系统自然、生态的河水净化技术，提高水体自净能力。此项措施要以有效控制外源和内源污染物为前提。

5 建议

5.1 黑臭水体的整治工作特别强调百姓的监督作用。城市黑臭水体的筛查、治理、评价，让百姓全过程参与监督整治成效，把百姓的“感觉”引入水污染治理体系，作为考核、验收治污成果的重要标准。应当将诸如排查、识别、整治、效果评估等信息对公众公开，从而建立起公众广泛参与监督的全国黑臭水体整治监管体系，形成多元的评估与考核在内的城市黑臭水体整治长效机制。初期的识别工作可按照政府部门预判、公众调查两个阶段进行。主管部门应当根据排查掌握的水质监测资料及百姓投诉情况，初步对建成区的水体界定“无黑臭”“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社会意见；对可能存在争议的水体要通过公众问卷调查等形式进一步识别，60%的百姓认为是黑臭水体就应列入整治名单。整治效果评估，最重要的是要看公众满意程度和长效机制建设情况，至少90%的百姓满意才能认定达到整治目标只有周边群众满意了，才能认为治理工作到位。这点很重要。

5.2 控源截污是前提和基础，是为治理减负的，而生态修复是城市水体污染治理的长效措施，是为治理增加动力的。通过对小黑河原有硬化河岸改造恢复岸线和水体自净能力，采用人工湿地、水生植物种植等方法恢复水生态系统，改善水环境和景观，同时可从构建城市水循环系统角度考虑增加生态流量。总之要通过整治工程的全面实施，综合考虑生态功能的系统性修复。

5.3 城市黑臭水体整治是件复杂的事情，水体整治存在周期性反复问题，如果治理工程不到位，管理措施不到位，治理后的水体很快又会恢复到黑臭状况。黑臭水体的治理涉及到治和管两方面，治好以后管理不到位也会反弹。因此，强化部门的组织协同，以往以单一部门负责实施的城市河流水环境综合整治普遍很难获得综合环境效益。要积极探索新的实践模式，加强部门的协调合作。

5.4 加大投入。财政部和环保部共同发布“关于印发《水污染防治专项资金管理办法》的通知”，将“城市黑臭水体整治”列入了专项资金重点支持的范围。黑臭水体治理投资巨大，政府要加强治理项目的财政评价，将治理经费纳入财政预算，给予保障。同时，要拓宽资金筹措渠道，将社会资本参与城市黑臭水体整治是一个全新的思路。社会资本参与城市黑臭水体整治，不仅可以解决政府短期集中投入资金短缺的问题，还可以将环境治理的工程转换成一个按“效果”付费的易于管理的合同。这种方式有效减少了重建设、轻运营的现象，尤其是解决了治理无法与长期维护效果挂钩的顽症，实现了政府盯住效果付费的管理方式。

5.5 实施信息公开与公众参与制度，打造全民治水的良好局面。建立全国黑臭水体整治监管体系，定期通报各地黑臭水体整治进展情况，会同各部门开展监督检查，并向社会公布监督检查结果。

参考文献

[1]郑毅.基于城市黑臭水体治理与水质长效改善的技术分析.2015，12.

[2]城市黑臭水体整治工作指南.2015.

[3]黑臭水体治理技术政策 （征求意见稿）.2015.

[4]王凤贺，王国祥.曝气增氧技术在城市黑臭河流水质改善中的应用和研究.2012，10.